委员建议，取消在居民身份证上印刷“住址”信息，以民生初心筑牢信息防线

一张小小的居民身份证，是每一位中国公民法定身份的核心凭证，一面镌刻着庄严的国徽，承载着国家的法治尊严与公共治理责任；一面印刻着公民的个人信息，关联着每个人的日常生活、人身安全与合法权益。在 2026 年全国两会召开之际，全国政协委员熊水龙关于取消居民身份证上印刷 “住址” 信息的相关建议，一经发布便迅速引发全社会的广泛共鸣，这份扎根基层调研、饱含民生温度的履职建言，精准戳中了亿万民众在个人信息保护领域的核心痛点，也为我国个人信息权益保护法治化、精细化发展，提供了兼具现实针对性与长远建设性的重要思考。

事件梗概：一份聚焦信息安全的履职建言

近日，全国政协委员、民革广东省委会副主委、广东省政协提案委员会专职副主任熊水龙在接受中国新闻周刊采访时，围绕公民敏感个人信息保护的现实隐患，提出了系统性的立法完善建议。他明确指出，当前我国居民身份证、法院出具的判决书、调解书等官方文件中，均载有公民的详细住址信息，而住址作为与公民家庭生活、人身安全直接关联的核心敏感信息，一旦发生泄露，极易被不法分子利用，进而对公民人身财产安全造成直接威胁，甚至引发恶性刑事犯罪风险。

与此同时，在当前社会生活中，酒店入住、网络平台注册、商业服务办理等大量非必要场景下，公民普遍被要求出示或填写载有详细住址的身份证件，导致这一敏感信息被各类商业机构、社会组织无序收集、长期存储。而各类主体信息安全防护能力参差不齐，使得公民住址信息始终面临着泄露、非法买卖与滥用的极高风险。

基于这些长期存在、群众反映强烈的现实问题，熊水龙委员正式呼吁，应启动对《中华人民共和国居民身份证法》及相关配套法规的修订工作，核心围绕三大方向构建公民住址信息保护闭环：一是取消在居民身份证实体卡片上印刷 “住址” 信息的法定要求，从源头减少敏感信息的暴露风险；二是明确任何商业机构与社会组织在收集公民个人信息时，必须严格遵循《个人信息保护法》确立的 “最小必要” 原则，对于没有法律依据、与服务目的无直接关联的场景，一律不得强制收集公民的精确住址信息；三是规范司法文书的信息记载标准，在法院出具的判决书、调解书等法律文书中，不再强制记载当事人的详细住址，仅列明姓名、身份证号等足以实现身份唯一识别的信息，避免司法活动中当事人住址信息的不当泄露。这份建议从证件管理、信息收集、司法规范三个维度，构建起了全链条的住址信息保护体系，也让全社会对个人信息保护的制度完善，有了更具体、更真切的期待。

民生痛点：住址信息保护是公民安全的底线防线

这份建议之所以能引发全民共鸣，核心在于它精准回应了人民群众最关心、最直接、最现实的安全诉求。在数字社会快速发展的今天，个人信息已经成为公民最核心的民事权益之一，而家庭住址信息，更是关乎公民居住安宁、人身安全的最后一道防线。

对于每一个普通人而言，家庭住址是私人生活的核心空间，是远离外界纷扰、守护家人安全的温馨港湾。而当这一信息被随意收集、不当泄露，带来的危害往往是直接且致命的。现实生活中，几乎每个人都有过这样的经历：入住酒店出示身份证后，很快就会收到当地旅游、餐饮的营销骚扰；注册一款普通 APP，被强制要求填写详细住址才能使用服务；甚至办理一张会员卡、取一个快递，都要留下完整的居住地址。这些看似平常的操作，实则让我们的家庭住址信息，源源不断地流入各个商业主体的数据库中，而我们却无从知晓这些信息会被如何使用、将被存储多久、是否会被泄露倒卖。

据相关统计数据显示，超过 7 成的电信网络诈骗案件，都与公民个人信息泄露直接相关，而精准的住址信息，更是诈骗分子实施精准诈骗、增强话术迷惑性的核心工具。当诈骗分子能准确说出你的姓名、身份证号、家庭住址时，普通人的心理防线极易被突破，最终造成财产损失。更令人担忧的是，住址信息的泄露，还可能引发上门骚扰、暴力催收、跟踪尾随甚至入室犯罪等恶性事件。在离婚纠纷、家暴维权、民间借贷等案件中，许多当事人因为法律文书中公开了详细住址，导致自身行踪被对方掌握，不仅陷入持续的精神恐慌，更面临着人身安全的直接威胁。对于独居老人、单身女性、未成年人等弱势群体而言，住址信息的保护，更是关乎其生命财产安全的头等大事。

熊水龙委员的建议，正是看到了这些隐藏在日常生活中的安全隐患，听到了人民群众对居住安宁、信息安全的迫切呼唤。取消身份证实体卡片上的住址印刷，不是弱化身份管理，而是从源头切断敏感信息无序传播的渠道；规范商业机构的信息收集行为，不是阻碍商业服务发展，而是让服务回归本质，守住不侵害公民合法权益的底线；优化司法文书的信息记载，不是削弱司法文书的效力，而是让司法公正与当事人权益保护实现双向兼顾，让法律既有力度，更有温度。

法治内核：以制度完善践行 “最小必要” 的法治原则

这份建言的深层价值，不仅在于回应了民生痛点，更在于它精准契合了我国法治建设的发展方向，是对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国个人信息保护法》核心立法精神的具体践行与深化落实。

我国《民法典》明确规定，自然人的隐私权与个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。而《个人信息保护法》更是将 “最小必要” 原则确立为个人信息处理的核心准则，明确要求处理个人信息应当具有明确、合理的目的，并应当与处理目的直接相关，采取对个人权益影响最小的方式；收集个人信息，应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息中国人大网。这一原则的核心要义，就是 “非必要不收集”，凡是与服务目的、履职需求无直接关联的个人信息，一律不得随意收集、使用。

对照这一法治原则，我们便能清晰看到当前身份证住址信息管理中的优化空间。根据现行《居民身份证法》规定，居民身份证登记项目包含常住户口所在地住址。但在绝大多数社会生活场景中，公民出示身份证的核心目的是证明 “我是我”，即通过姓名、身份证号、人脸比对实现身份的唯一识别，而家庭住址信息与这一核心目的之间，并无直接关联。酒店入住只需要核验入住人的身份合法性，无需知晓其户籍住址；网络平台注册只需要确认用户的真实身份，无需掌握其家庭居住地址；绝大多数商业服务场景，收集住址信息既无法律依据，也与服务内容无关，属于典型的过度收集行为。

熊水龙委员的建议，正是将 “最小必要” 这一法律原则，从抽象的法律条文转化为了具体可操作的制度规范。它清晰划定了个人信息保护的两条核心边界：一条是公权力机关与商业主体的边界，公安、司法等法定机关基于履职需要，可通过法定程序在公安内网系统中查询公民住址信息，实体卡片不印刷住址，完全不影响公共管理与执法司法工作的正常开展；而商业机构、社会组织没有法律依据，就无权获取、收集公民的精确住址信息，从根本上杜绝了敏感信息的无序扩散。另一条是必要场景与非必要场景的边界，在户籍办理、房产登记、诉讼立案等有明确法律依据、确需住址信息的场景，可通过专项材料提交、法定渠道核验的方式完成；而在非必要场景中，任何主体都不得强制索要、收集公民住址信息，真正实现 “非必要不收集”。

这份建议的提出，也充分彰显了我国全过程人民民主的制度优势。作为连任多届的全国政协委员，熊水龙始终坚持 “为民代言、替民办事、增民福祉” 的履职初心，累计提交 50 多件提案，其中超 40 件获立案，始终聚焦民生领域的急难愁盼问题，把基层群众的心声与诉求，带到国家最高议政殿堂。这份关于住址信息保护的建议，正是政协委员履职为民的生动体现，是全过程人民民主最真实、最鲜活的实践。它让我们看到，我国的立法完善、制度优化，始终扎根于人民群众的现实需求，始终围绕着保障人民群众的根本利益展开。

时代意义：以精细化治理护航法治中国建设

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，国家治理体系和治理能力现代化的核心要义，就是实现精细化、科学化、人性化的治理，而个人信息保护水平，正是衡量国家治理能力的重要标尺。熊水龙委员的这份建言，其价值早已超越了身份证上一行文字的取舍，更在于它推动着我国个人信息保护，从 “事后追责” 向 “事前预防” 的根本性转变，推动着全社会个人信息保护理念的全面升级。

近年来，我国始终高度重视个人信息保护工作，从《个人信息保护法》的正式实施，到持续开展的 APP 违法违规收集个人信息专项治理；从对数据黑灰产的持续严厉打击，到对电信网络诈骗犯罪的全链条整治，我国已经织就了一张越来越严密的个人信息保护法网。而此次关于取消身份证住址印刷的建议，正是从信息产生的源头入手，从公民最常用的身份证件入手，最大限度减少敏感信息的暴露机会，是个人信息保护治理理念的重要升级，真正实现了防患于未然，从源头降低信息泄露的风险。

同时，这份建议也为数字社会的健康发展，划定了清晰的行为准则。数字经济的发展，离不开个人信息的合理利用，但合理利用的前提，是对公民个人权益的充分尊重与保护。强制收集非必要个人信息、无序存储敏感信息，看似能为商业主体带来短期利益，实则会透支公众的信任，最终阻碍数字经济的健康发展。熊水龙委员的建议，再次向全社会重申了 “最小必要” 的核心准则，推动商业机构、社会组织自觉规范个人信息收集行为，形成 “尊重个人隐私、合法使用信息” 的社会共识，这既是对公民权益的保护，也是对数字经济长远发展的护航。

民之所盼，政之所向。一张小小的身份证，承载的是国家对每一位公民的承诺与守护。取消居民身份证实体卡片上的住址信息印刷，从来不是对现有制度的否定，而是让我们的制度设计更贴合时代发展、更契合群众需求、更彰显人文关怀。在全面推进法治中国、平安中国建设的进程中，正是这样一份份带着民生温度的履职建言，一次次聚焦群众急难愁盼的制度完善，让法治的阳光照进每个人的日常生活，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

我们有理由相信，随着我国个人信息保护法治体系的持续完善，随着各项民生建言的逐步落地见效，我们必将建成一个更安全、更温暖、更尊重公民权利的数字社会。每一位公民都能在法治的坚实守护下，拥有不被打扰的居住安宁，拥有不被侵害的信息安全，安心生活、逐梦前行，在新时代的征程上，共享法治建设带来的平安与幸福。