永远不忘卢旺达

昨天的留言墙，大部分都是放出来供大家娱乐消遣，看看同一片蓝天下，不同人脑回路多么千差万别，但有一条留言戳中了我，真的让我很难受——

那就是关于到底“主权大于人权”还是“人权大于主权”这个国际法中也长期争论不休的问题，有许多案例和逻辑推演支持前者，也有许多案例和逻辑推演支持后者

我个人倾向具体问题，具体分析，一般情况主权大于人权，更有利于世界和平稳定，但极端情况人权大于主权，才能避免出现严重人道灾难

二战后全球最大的人道灾难就是1994年卢旺达大屠杀

短短100天，差不多100万人惨遭杀害，其中多数为肤色较浅的图西族，而当时卢境内图西族总人口不过100万出头，意味着该族在卢几乎被团灭！

当时的广播电台不断煽动仇恨，称图西族为“蟑螂”，呼吁胡图族平民杀掉自己的图西族邻居、朋友甚至老婆……

绝大多数人就是被身边邻居拿砍刀、棍棒杀死的……

当时联合国维和部队就在现场，指挥官曾说给我5000人，我就能阻止这场屠杀！

但因联合国安理会成员各怀鬼胎，非但没增兵，反而通过第912号决议，认为维和行动已失败，把原本有2500多人的蓝盔部队削减到270人，且禁止主动开火

指挥官达莱尔将军接到撤军命令时整个人都崩了，只能龟缩在几个据点自保，眼睁睁看着外面的平民被不断屠杀……这一切都被电影《卢旺达饭店》拍了出来，当年我看的时候泪奔了……

美国坚决主张撤军的关键理由是被前一年索马里“黑鹰坠落”事件吓到了，导致克林顿政府极力避免再次介入非洲冲突而深陷泥潭，选择视而不见，甚至拒绝在官方表态中使用“种族灭绝”一词

因为根据1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》，一旦定性为“种族灭绝”，美国在国际法上有出兵干预的法律义务，而他本就以维护全球秩序的“世界警察”自居

但关键时刻，克林顿怂了

这场悲剧被公认为联合国史上最大失败，也是二战后美国外交史上最严重的道德污点，没有之一

事后克林顿称这是他任内“最大的遗憾”，这也导致克林顿政府后期的重大外交转向：

1999年塞尔维亚（当时还叫南联盟）总统米诺舍维奇为给塞族夺回科索沃土地，不惜对当地阿族系统性迫害，导致发生种族清洗事件和难民潮，当时克林顿明确表示，主动干预就是为了防止“另一个卢旺达”发生，而绕开联合国，以北约身份插手则因俄在安理会坚决反对（俄塞是传统盟友）

（至于众所周知炸使馆的事，没法细说，一说准挂，还望理解~）

卢旺达的悲剧让国际社会痛定思痛，21世纪催生出国际法中的一个核心概念——“保护责任”（Responsibility to Protect, R2P）

R2P颠覆了传统“主权高于一切”的观念，认为主权不是一种特权，而是一种责任，每个国家政府都有责任保护其国民免受四种严重罪行侵害：种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪

如果一国政府明显无力或拒绝保护其国民，甚至本身就是施害者，就会丧失“主权豁免权”，国际社会必须通过安理会采取集体行动，包括使用武力干预

奥巴马时期还专门委派研究小组调查美国在卢旺达时期的决策失误，任内设立“暴行预防委员会”，试图将人道预警制度化

R2P第一次被正式大规模运用是2011年利比亚战争，安理会通过决议，以“保护平民”为由，授权北约在利比亚设立禁飞区

可北约的干预不仅保护了平民，还直接协助推翻了卡扎菲政权

结果并没给利比亚带来和平、民主与繁荣，反而使之长期陷入分裂、动荡和内乱，给欧洲带来持续的难民危机，甚至还成了滋生恐怖主义（ISIS）的温床，北约可以说搬起石头砸了自己的脚

问题来了：如何准确判断是否该启动R2P程序？由谁出手？何时出手？

如果出手太晚，就是又一个卢旺达

如果出手太快或带有私货，就是下一个利比亚

利比亚的教训使隔壁叙利亚陷入内战时，大国之间因互不信任导致安理会瘫痪，尽管死伤无数，R2P却无法重启，这又导致进一步的伤亡……

如今世界更不太平，美国愿意花巨资军援乌克兰，却对20年前就被他定性为“种族灭绝”，且混乱持续至今的苏丹达尔富尔内战和屠杀视而不见，成了路人皆知的驰名“双标”

也是因利比亚、阿富汗的惨痛教训，让美国深刻意识到：靠军力打垮一个现政权不难，但要把打烂的国家重建起来，绝非易事

可眼下又悍然入侵伊朗，特朗普真有信心能避免伊朗重蹈阿富汗、利比亚的覆辙吗？这可是体量远比前两者大得多也强得多的国家啊

我猜特朗普自己心里也没底吧……

而伊朗当前局势，又是否符合启动R2P的标准呢？

不同人接收到的信息不同，外加屁股决定脑袋，大家吵成一团……

所以我才说：不打吧，水深火热中的伊朗人民肯定没法过上好日子，打了吧，有可能过上更好的日子，但也只是存在这种可能性……哎~

随着俄乌开打，理论上听起来无比正义的R2P机制在联合国层面已彻底瘫痪

又因法国等国反对，以及特朗普自己整天对丹麦、加拿大等北约盟友发出吞并领土威胁，导致对伊作战只能和以色列一起行动，连北约都无法统一调度

这就是真实的美国，既有理想，又有私心，不是天使，也不是魔鬼，和你我一样，都是复杂的存在

唯一令人惊喜的是，身处非洲内陆、要啥没啥的小国卢旺达，30年后竟然涅槃重生，诞生了惊艳全球的“基加利（卢旺达首都）奇迹”，被誉为“非洲新加坡”

这不是美国事后援助的功劳，更不是强调民主自由的西方价值观产物，关键在于总统卡加梅推行了一套极具实用主义色彩，甚至带有威权色彩的治理模式

1、 卡加梅长期执政，大权独揽，导致 政治超稳定，政策超长期，民众和外商都有明确预期

2、 卡加梅铁腕治吏，官员贪污会面临极重刑罚，使卢旺达成为非洲最廉洁的国家

3、持续提升行政效率，改善营商环境，卢旺达注册一家公司不到6小时，且全流程网上完成

4、 从中央部长到村长都要背负KPI绩效，每年都要公开签署目标合同，完不成任务不仅丢官，还要被问责，使各级官员工作积极性极大激发

5、早在08年就全面禁塑，每月最后一个周六是全国义务劳动日，总统带头清扫街道，整洁堪比新加坡，为卢旺达塑造了极佳的国际形象，吸引大量外资

6、政府对社会 严密 监控，媒体严格审查，社会治安极好

7、经济战略上跳过毫无优势的工业化， 全境铺设光纤，依靠地处非洲心脏的地理特点，打造非洲的服务和科技枢纽，依靠数字化 弯道超车，并通过承办非盟首脑会议、世界经济论坛等大型活动，拉动基加利的酒店和高端服务业

8、大力发展高端旅游，利用极其稀有的山地大猩猩资源，走“高价、限量、极致环保”路线，深受西方高端游客追捧

9、因山地众多， 地面运输极其缓慢，卢旺达成了 全球首个将无人机物流制度化的国家，不仅大幅提升偏远山区人民福祉，还催生了高科技产业集群

10、规模庞大的海外援助资金非但没被贪污，反而被精准 投入机场、道路、电力、供水、电信等基础设施建设上，进一步提升整个国家长期经济潜力

如果看过我之前新加坡旅行归来后写的，不难发现， 卡加梅就是在模仿新加坡成功经验，学的就是李光耀那套

事实上，我们改开以来，学的最多的同样是李光耀那套

但卢旺达也有隐患：

一是长期过度举债投资，一旦今后经济增速下滑，可能导致债务危机

二是贫富差距过大，基加利城市面貌光鲜亮丽，但偏远山区农民依然生存维艰

三是政体隐患，卢旺达的成功高度依赖卡加梅的个人强势领导，而非一套可持续的制度体系上，如果卡加梅去世或下台，“基加利奇迹”能否持续未可知

我吃饱饭没事写这么多，同时开罪左右两派，是想同时告诉双方：

东大今天的成就来之不易，别动不动反这反那，会将你我拖入战火，也别动不动反这反那，会让国家陷入内乱