近期中东局势升级,美国和以色列对伊朗的军事打击一直持续到第二天,日本国内的紧张情绪也更加严重。3月2日,在众院预算委员会中,高市早苗明确地说,这并不是远方的战火,而是直接攻击到了日本的油箱、物价以及国民的安全。她把政府应对分成四件事:劝、防、保、救。
外交方面,日本会和国际社会一起降降温,主要方式为会谈而不是武力。对伊核问题态度坚决:不希望伊朗拥有核武器,要求伊朗停止核开发及破坏中东稳定的活动,比如对周边国家进行军事攻击。她认为美伊谈判必不可少,中东的和平与稳定、核不扩散以及能源安全对于日本来说非常重要。
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能源方面,日本对中东的依赖很大。霍尔木兹海峡控制着全世界大约四分之一的海运原油,每天有两千万桶原油经过这里。日本九成五以上的原油进口来自中东,其中七成要经过这个海峡,一旦受阻,船期、油价和民生都会受到影响。市场已经出现预警信号,日本三大航运公司已经暂停了相关的航线,直接踩刹车。
政府应对顺序如下:首先确认海峡周边日本船舶的安全状况,然后同有关国家保持联系,密切跟踪能源供应、金融市场以及物价变化情况。同时亮出底牌,日本拥有254天的石油储备,其中政府占146天,民间占101天,联合储备为7天,在必要时会采取灵活措施把影响降到最低,并向市场和民众传递稳定的信息。
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伊朗境内大约有200名日本侨民,周边国家大约有7700人。高市早苗表示会亲自带领,内阁全体成员协同落实保护工作。外相称已经基本联系上了在伊侨民,目前还没有收到伤亡情况的信息。政府已经做好了撤离的准备,全面了解海路和航线的情况,不断发布信息,保证安全撤离,目的是为了降低恐慌,稳定人心。
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这背后就是日本无法避免的现实,资源贫乏,经济对中东能源高度依赖,海峡的通行几乎等同于日本油箱有没有油。同时要和美国保持同盟协同关系,却又不想陷入可能把风险带回家的军事冲突之中。此时外交斡旋可以起到安全阀的作用,既不能放弃核不扩散底线,也不能让能源通道出现任何波动,还要考虑到国民生活成本和企业生存空间。
高市早苗提到要重视物价问题,这当中包括储备释放速度、进口调配、和产油国沟通时间窗口、保险费以及海上风险溢价的消化。储备可以起到缓冲作用,但是不能当作解药来使用,什么时候用、用多少都要经过精确计算。
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霍尔木兹海峡的不确定性并不仅仅在于通不通,还在于通行费用会很快提高。三大航运公司暂停航线的原因是安全评估不过关、保险额度不够、船员风险无法兜底。政府船舶的安全确认以及跨国协调,影响航运恢复窗口期。企业需要确定性,这源于政府信息透明、政策预案可行、国际伙伴默契。
核不扩散也是一条重要的线索,日本态度十分坚定,这关乎国际秩序的底线,也关系到日本的安全环境。一旦中东出现核扩散,远东的安全感就会打折扣,区域军备问题就会被摆到桌面上来。日本重视通过谈判化解矛盾,即拿出可信的工具、发出统一的声音、给对话留出空间和界限。高市早苗特别提到了美伊磋商的价值,双方有话可说,局面才有可能缓和。
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侨民保护是实在的民生账,第一步是联系到人,撤离准备则属于系统工程,海路及航线是否可以到达需要反复确认,驻外机构信息通道是否畅通也需要明确,通知是否传达到位、流程是否清晰。相关的更新要持续、稳健地进行,不能引起恐慌,所有的措施都要以“稳”为主。
日本也会加强与中东的合作,不只是油气贸易,还包括海上安全合作以及能源运输保障的常态机制,紧张的时候更能考验平时的互信与合作。外界也在关注是否还会释放出更多的石油储备,底数已经公开了,主要看什么时候出手、力度多大。过早了就没有后劲,过晚了前端的压力就会加大。
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