新春首议，为何聚焦片区化推进乡村振兴？

近日，河南省长王凯主持召开省政府常务会议，审议《分类有序片区化推进乡村振兴的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团战略首席专家、河南焦裕禄干部学院兼职教授 杨建国认为，这不仅是春节后的首次省政府常务会，更是“十五五”开局、农业强省建设的重要节点。

会议审议这一过程本身释放出清晰信号：分类有序片区化推进，已成为河南乡村振兴顶层设计的重要方向，并正在进入系统完善阶段。

在中央一号文件提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”的背景下，河南正以高位谋划、反复打磨的方式，推动乡村振兴从理念走向制度框架。

01新春首议，释放哪些信号？

节后第一次省政府常务会议，往往具有“定方向、立基调”的意义。

今年1月，河南省政府工作报告已明确：建成35个先导区、1000个和美乡村；省委农村工作会议强调学用“千万工程”经验；中央一号文件把片区化推进写入全国路径。

这次《指导意见》上会，从时间维度上，是中央精神落地后的第一轮系统回应；从层级维度上，省政府常务会审议，意味着片区化推进已经成为省级层面反复论证、持续优化的制度议题，说明顶层设计正在精细打磨；从节奏维度上，这是“十五五”农业强省建设的重要起笔。

杨建国说，这次上会，意味着：方向已经明确，路径正在完善。

02《指导意见》重点在哪里？

虽然《指导文件》刚刚上会，具体条文尚未公布，但结合河南先导区实践，可以看出核心问题指向的是：乡村振兴的基本单元如何组织、资源如何统筹、机制如何运作。

从方法论上看，杨建国认为其重点指向以下四个方面：

第一空间单元重构。以县域为关键单元，通过跨乡镇大组团、中心镇与中心村分工，形成可承载产业、设施、治理的“组团”单元。

第二资源配置系统化。规划共绘、设施共建、服务共享，财政、基础设施、公共服务围绕组团统筹，提升投入效率和乡村“造血能力”。

第三利益协同机制创新。组团不仅是行政拼接，更是产业协作、收益共享、治理协同的利益共同体。机制创新，是片区化落地的核心。

第四先导区引领。先导区不是简单示范，而是制度试验田，为全面推广提供可复制经验。

一句话总结：《指导意见》标志河南乡村振兴从“零散示范”，进入“系统重塑”的新阶段。

03《指导意见》上会，意味着什么？

杨建国表示，从实践看，这意味着几个层面：

第一，方向已经形成共识。片区化推进、组团式发展、先导区引领，已成为全省乡村振兴的重要方法论框架。

二是机制加快落地。文件上会，也就是机制设计进入政策执行链条的前端。通过先导区、跨乡镇组团、跨村小组团等模式，河南将探索出可复制、可推广、可量化的运行机制，让乡村振兴从“点上开花”走向“片上成林”。

三是时间表与节奏更清晰。文件上会后，后续的先导区建设、和美村培育、产业布局等，都将在时间节点上形成明确推进节奏。这意味着，全省乡村振兴将不再零散推进，而是按照阶段性目标、梯次推进、可监测考核的路径系统展开。

一句话总结：上会意味着河南正在为片区化推进构建一个更稳健、更可持续的制度框架，可以预见，河南乡村振兴正迎来从探索阶段全面进入系统化、制度化推进的新起点。

04兰考，为何一马当先？

马年伊始，河南省兰考县率先行动：从2月23日召开县委常委会，审议三年行动计划，到2月25日在全市高质量发展大会明确片区化推进任务，再到2月27日全县三级干部会议集中部署，形成新春后连续动作、层层落地的工作节奏。

这种开局之势，恰如其分地体现了兰考“一马当先”的战略决心——先行动、先谋划、先铺路。

杨建国总结，兰考围绕“片区化”做好了几个关键：

首先在于战略与空间布局高位统一。

兰考县委、县政府坚持全域统筹、一盘棋推进，将乡村振兴纳入县域高质量发展总体战略。通过构建“一主两副、两湾两带”空间格局，明确木铎湾先导示范、9个跨镇组团竞相协同、74个跨村片区全域推进的整体策略，兰考把“片区化推进”从理念落地为清晰的空间组织方式。这正是河南片区化推进的核心——用规划统筹连接乡镇、中心村和行政村，形成资源互通、产业联动、治理协同的跨村组团体系。

其次，还在于方法论先行。兰考县级层面制定三年行动计划，建立“六个一”工作机制，强调“一张图规划、共富工坊、村道提升、中心村赋能”等操作性举措。这些举措不仅让片区化推进有了落地载体，也保证了产业、基础设施、公共服务、治理体系在组团维度上同步协同，实现乡村振兴的“系统性推进”——把零散投入变成成片发展，把局部建设变为全域提升。

再次，重点还在政策执行力和治理创新。对中心村实行“大稳定、小调整”，谁干得好就重点支持谁，既体现了政策刚性，又留有灵活空间；通过“小而美”田村综合体建设，将产业、就业、文化、环境融为一体，实现乡村“造血”与共富增收。全县三级干部会议明确，将片区化推进与城乡一体、乡村治理结合，形成可复制、可推广的治理新模式——这正是“组团式发展、先导区引领”的生动体现。

最后，兰考的实践也彰显了片区化推进的时间优势与示范效应。在新春伊始就形成连续动作，先期推进22个片区建设，科学规划片区环线、连通77个村，实现“修一条道、美一个村、畅一个片”，既抓眼前、稳基础，又为后续推广提供可量化的经验。通过这一系列举措，兰考不仅在“十五五”开局之年走在前列，也为全省其他县域提供了可参考的路径——先导区引领、片区组团落地、全域协同推进。

在杨建国看来，兰考的“一马当先”，不是偶然，而是战略规划+方法先行+制度保障+执行力落实+开年率先行动的系统结果。这也印证了河南片区化推进的核心逻辑：空间组织再造、组团式落地、先导区验证、全省复制。

“马年开局，贵在方向坚定、步伐稳健。片区化推进，正在成为河南乡村振兴迈向高质量发展的关键变量。”杨建国说。