一线放开、二线管住、区内自由，特殊监管模式在河套施行

来源：21世纪经济报道

21世纪经济报道记者李金萍 深圳报道

河套深港科技创新合作区又有了新进展。

3月1日，《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》（下称《河套条例》）正式施行，实施特殊监管模式，一线放开，二线管住，区内自由，标志着深圳园区迈入法治引领、制度创新、规范运行的高质量发展新阶段；3月2日，河套香港青年科创谷在香港科学园深圳分园正式启动，该园区将为企业配备共享工作空间、干湿实验室等全链条配套设施，为企业提供从概念验证到商品化的全方位支援。

除了上述行动，记者梳理发现，2026年开春以来，河套合作区先后在税收政策、硬件建设等方面也有新进展，河套深港科创合作区创新要素跨境流动效率持续提升，深港协同创新迈入新阶段。

特殊监管模式开启

2026 年 3 月 1 日，是河套深港科技创新合作区的法治建设的里程碑。《河套条例》正式施行，该条例于2025年12月 26 日经深圳市七届人大常委会第四十二次会议表决通过，是深圳运用经济特区立法权，将国家发展规划 “施工图” 转化为园区 “法治说明书”的关键举措，标志着河套深圳园区迈入法治引领、制度创新、规范运行的高质量发展新阶段。

据了解，《河套条例》立足河套 “一河两岸、一区两园” 独特区位，聚焦深港协同创新堵点难点，构建起管理体制、规划建设、特殊监管、科创合作、服务保障、法治环境六位一体的制度框架，推出五大突破性、引领性制度安排，让创新要素在深港之间高效便捷流动。

在核心的要素流动层面，条例明确实行 “一线放开、二线管住、区内自由” 特殊监管模式，打通人员、货物、资金、数据跨境流通堵点 —— 外籍人才可享口岸签证、5 年多次签证及永久居留申办便利，内地符合条件人才申办往来港澳人才签注免予提交人才证明，符合条件的科研货物进口还可免征关税、进口环节增值税和消费税。

同时，《河套条例》还明确了明确河套发展署核心职能，允许聘用符合条件的香港居民工作人员，组建专家咨询委员会为 “一区两园” 发展提供战略咨询；支持深港共建联合研究中心，首创成就制、积分制、举荐制 3 项人才评价制度，并建立香港高端人才“直认制”，全方位激活科创发展动能。

法律的生命力在于实施。据河套发展署透露，自《河套条例》公布以来，河套发展署第一时间推动政策落地，通过 “河套深圳园区虚拟园区服务矩阵” 精准推送政策红利，同时加快制定配套政策落地，包括入驻主体可享参考价格 30%~70% 的租金优惠，年内还将出台产业发展规划、数据跨境负面清单等政策，让条例从 “纸面” 落到 “地面”，为建设国际领先的科研枢纽提供坚实法治支撑。

多项新进展落地

除了《河套条例》施行，记者梳理发现，2026年开春以来，河套深港科创合作区在税收政策、硬件建设、科创支撑等多个领域也取得显著进展，创新生态不断优化。

在税收与监管政策方面，2 月 10 日，海关总署制定的《海关对河套深港科技创新合作区深圳园区进口货物免税管理办法》正式施行，为河套深圳园区货物进出口有关税收政策落地提供规范管理依据，进一步降低深港科研货物跨境流动成本。此前，财政部、海关总署、税务总局已联合印发税收政策通知，明确符合条件的享惠主体进口自用科研货物免征相关税收，一系列税收优惠政策为园区科研机构和企业发展降本增效。

硬件建设同样提速推进。今年以来，河套深圳园区规划建设按下“快进键”，新皇岗口岸联检大楼主体工程已完成，河套西面跨河连接桥以“一跨过河”的方案正在有序建设中。

科创平台也再添一员，3月 2日，河套香港青年科创谷在香港科学园深圳分园正式启动，据了解，作为港深青年协同发展的 “桥头堡”，科创谷配备共享工作空间、干湿实验室等全链条配套设施，为企业提供从概念验证到商品化的全方位支援。启动仪式上，25家生命健康、人工智能等领域的企业集中展示创新成果，“Global Connect” 合作伙伴承诺仪式同步举行，汇聚金融、法律等多领域伙伴，为园区企业搭建对接全球资源的桥梁。

香港特别行政区政府创新科技及工业局局长孙东教授在启动仪式上表示，“随着河套香港青年科创谷投入运营，香港科学园深圳分园将具备更丰富的空间和资源，为更多优秀的创科企业和青年创业家提供服务。特区政府将继续以‘只争朝夕’的精神，采取‘边建设、边进驻’以及公私营合作等模式加快园区发展。新一份《财政预算案》公布将向立法会申请注资一百亿港元予香港园区公司以加速园区发展。我们亦正积极与深圳市政府及内地相关单位探讨人流、物流、资金流及数据流等‘四流’跨境流动的具体实施方案，以加快实现河套‘一河两岸’、‘一区两园’的发展理念。”

从立法护航到政策落地，从平台搭建到硬件升级，2026 年的河套深港科技创新合作区正以全方位、多层次的发展新进展，加速集聚全球创新资源，推动深港协同创新走向更深层次。随着各项制度举措落地见效，河套深港科技创新合作区作为粤港澳大湾区建设国际科技创新中心建设正在加速。