门槛再抬高！兰州地铁梦难圆，环线铁路建设也要放缓了？

日前，一则官网政策的动态发布，让不少城市无奈戴上了“紧箍咒”。

1月25日，发改委印发了《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，文中直接收紧了城际铁路的上马立项门槛。

解释的更通俗些就是：接下来，各大城市修建铁路的门槛更高，想建也就更困难了。

文件中有一句最需要注意话，那就是：“严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路、城市轨道交通项目。”为什么，要专门提到这句话，跟地铁又有什么关系？

因为此前，城际铁路的定义相对模糊，建设标准也不够明确，不少城市，也将城际铁路视为间接实现“地铁梦”的现实途径，南京地铁S6号线、杭海城际，郑开城际都属于此类。

前不久，也有兰州人建议，地铁3、4、7号线久久不能批复，也该适当整申报口径，以此获得更有利的政策支持和资金。

兰州轨道交通新一轮线网规划方案公示图

可如今政策一出，这个方式，已然行不通了。

其次，文件提到“新建线路近期双向客流密度不低于1500万人次/年”，相当于日均双向客流要达到4.11万人次/日。

再来用这个数据对比兰州目前运营的轨道交通1、2号线：2025年上半年，兰州轨交平均客流强度为1.16万人次/日。

也就是说，兰州尚未达标。且目前已开通的1、2号线是大运量骨干线，承载着最大的交通运量，那么，规划的中运量辅助线路3号线、4号线、7号线，大概率也很难达到客流量要求。

最重要的是，文件中还提到，新建城际铁路项目资本金比例不应低于50%，对违规举债融资融资或未落实偿债及运营补亏资金来源的项目，一律不得审批。

据之前发布的《兰州市城市轨道交通新一轮线网规划》显示，兰州3号线、4号线、7号线中运量辅助线路，分别为19km、19km、40km，线路长约78km。

若要修建，按中运量跨座式单轨造价（每公里2—3亿元）估算，总投资要达156—234亿元，而不低于50%，即为78—117亿元。

最新数据显示，兰州市2025年财政收入为260.91亿元，如此看起来，资金是够用了。可实际上，财政收入不可能全部投入地铁，教育、医疗、文旅、市政建设、社会保障，甚至是债务偿还与风险防控，都需要从这部分资金中出。

分摊下来，想要拿出一部分建设地铁，实际还是相当紧张的。更何况，估算的建设投资资金，最终还要根据实际建设成本而定，可能因线路具体设计、施工难度、材料价格等，从而产生额外成本。

尤其是兰州这种东西狭长，南北过窄的地貌，本来就是地铁修成“环状”、“网格状”的天敌，更何况7号线还需穿越山脉，4号线需通过黄土沟壑区域。

这些可能存在的附加成本，也难免让兰州的修建地铁之时，略显力不从心。

但这些并不意味着，兰州的铁路建设没有希望了。虽说眼下，兰州地铁客流及财政上与新出台的规划要求有一定的差距，但长期来看，也并不是不可达标的任务。

毕竟，兰州轨道交通线网客流强度长期稳居全国前十位，去年12月达到1.147万人次/公里日，8月更是达到1.27万人次/公里日，跃居全国第四。

前不久，兰州还发布了《兰州市中心城区地下空间专项规划（2021—2035年）》，文件再次强调，3、7号线是带动兰州发展轴的交通要线。其重要性，也就不言而喻。

值得一提的是，此次发布的意见，还对城际铁路给出了明确的定义：它是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，简单来说，就是连接城市群内部节点城市之间的铁路。

如此一来，这当中势必还会涉及甘肃很多后期环线城际铁路项目的建设。

而在此前发布的甘肃十五五规划中，也提到了推动平庆铁路、兰合铁路、天陇铁路、西成铁路甘肃段、兰张三四线铁路武张段等项目建设。

政策收紧后，难道接下来，这些环兰铁路的建设也要放缓了吗？这并非是绝对的。

其实，早在去年年底，国家发展改革委就正式对外发布《铁路专项中央预算内投资管理办法》，涉及城际铁路的方面提到，中部、西部及东北地区支持比例，要从15%-20%的差异化标准统一提至20%。

截至目前，甘肃已有多条推进的铁路项目，一部分已完成可研批复，一部分正在按计划推进，且资金来源也已明确，正在按照按项目进度逐步落实中……

这当中，1月21日，平庆铁路项目的董志隧道整体开挖里程已过半，虽说其复杂的地质条件给施工带来了严峻挑战，但项目仍在积极推进，该线路全长约92公里，工期4.5年，预计2028年6月底建成通车。

兰合铁路（兰州至合作）全线最长的隧道——西固隧道进口至4号斜井的掌子面也全部打通，解决了“卡脖子”的建设难题；西成铁路（甘肃段）恰日隧道、唐尕昂4号隧道顺利贯通；兰张三四线武威至张掖段项目建设用地也已获国务院批准。

最值得庆幸的是，此次发布的意见中还提到：经济活跃、人口聚集度高的重点城市群，可规划建设城际铁路。

而甘肃作为丝绸之路经济带的节点，交通重要性也显而易见，更何况，城际铁路的建设还有助于完善区域交通网络，加强与中亚、欧洲等地区的互联互通。

这也就意味着，接下来，甘肃兰州的城际铁路建设，必然存在一定的发展空间！

要知道，甘肃2025年经济增速，比上年增长5.8%，这一增速高于全国平均水平0.8个百分点，且甘肃已连续16个季度位居全国前列，而兰州的经济增速也从2022年的0.8%跃升至2025年的5.5%，进步还是很迅速的。

随着十五五和强省会的不断加持，兰州的发展不会是一蹴而就的狂飙，但必然是一步一个脚印的向上攀登。

相信眼下这些存在的不确定，以及城市升级路上所遇到的难题，终会在政策的持续加持、资源的不断汇聚下，慢慢找到破局的出口！

作者=指兰针·小芒果

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