即便签署协议，美国仍难化解刚果“战区矿产”的风险

来源：环球市场播报

　　外交官与行业官员表示，美国在推动刚果战略矿产脱离中国影响力方面已取得进展，但冲突、矿权争议及合规要求，仍在拖慢美国进入这一对手主导地区的步伐。

　　刚果（金）拥有全球最大的钴矿储量，以及丰富的铜、锂资源，是美国推动西方减少对中国稀有矿产依赖的核心地带。

　　路透社获悉，美、刚去年 12 月签署矿产合作协议后，金沙萨政府上月向美方提交了一份包含44 个项目的清单，涵盖铜、钴、锂、锡、黄金及油气资源。

　　美国国务院称，美刚伙伴关系旨在激活投资，并支持由美国斡旋、刚果与卢旺达之间达成的和平协议。刚果政府指控卢旺达支持在其东部与政府军作战的 M23 反政府武装。

　　但包括刚果政府及矿业官员在内的消息人士表示，清单中多个矿点位于政治高风险地区，或存在许可纠纷，短期内难以达成可靠、快速的矿业交易。因讨论敏感，他们要求匿名。

　　刚果方面有意放缓交易

　　一名美国外交官称，金沙萨方面故意放缓新交易，以迫使美方在采取下一步行动前加大对 M23 的施压。路透社无法独立证实这一说法。

　　刚果政府未立即回应置评请求。一名不愿具名的高级政府官员称相关指控为 “猜测”。

　　“协议有自身节奏：接收报价阶段、谈判阶段。” 该官员表示。卢旺达否认支持 M23，也未立即回应置评请求。

　　美国国务院对路透社表示，美方仍对刚果东部暴力事件深感担忧，正推动地区伙伴加强停火，敦促卢旺达根据 12 月和平协议停止支持 M23 并撤军。

　　美方称，希望关键项目尽快取得进展，包括：

• 嘉能可向美国支持的奥里昂财团出售铜钴资产
• 美国 Virtus Minerals 收购专注刚果业务的 Chemaf
• 洛比托走廊铁路延伸项目

　　纽约大学刚果研究小组的约书亚・沃克表示，金沙萨将鲁巴亚钶钽铁矿列入清单，表明刚果希望美国对 M23 采取更强硬行动。该矿由 M23 及武装派别控制，供应全球约 15% 的钶钽铁矿。他称，只要该组织仍控制这片地区，投资就无从谈起。

　　美国对安全的影响已在部分矿区显现。Alphamin Resources 旗下的比锡锡矿，正是在美国外交压力帮助缓解矿区周边冲突后才得以重启，但该公司警告，冲突再起仍可能威胁通道与运营。

　　审批僵局

　　咨询公司 Ascendance Strategies 首席分析师迈克尔・巴哈提表示，刚果的审批僵局是美国新投资的结构性障碍。此外，清单中部分资产深陷权属纠纷、权利文件不全、所有权记录混乱及透明度报告迟缓。

　　在世界级锂矿项目马诺诺，美国支持的 KoBold 正试图与澳大利亚 AVZ 公司解决争端，而中国紫金矿业已在同一区域准备 6 月发货。

　　包括 Chemaf、刚果矿业总公司（Gecamines）矿权在内的高品位铜钴资产，因政治争议与审批历史问题，令西方放贷机构望而却步。Chemaf 被美国背景的 Virtus 收购的进程已放缓，因原股东表示约 3000 万美元的报价无法覆盖公司巨额债务。

　　即便是所谓 “轻松落地” 项目（如尾矿再处理、拟建钴精炼厂），金沙萨也表示，成功与否取决于治理改革与安全保障，而这些只有美方能协助实现。

　　非洲自然资源地缘政治分析师热罗 - 克里斯蒂安・内马表示，这些瓶颈暴露了美国战略意图与快速调动资金能力之间的差距。

　　美方仍聚焦 “可立即投产” 资产。他称，要实现更长期转变，需要美国企业愿意承担刚果级别的风险并等待多年回报，而 “没有多少美国企业准备好这么做”。

　　西方合规流程 vs 中国速度

　　刚果官员承认，他们希望美国企业加快步伐，但也表示无法绕开合规义务。

　　美国及其他西方企业通常受限于反贿赂审查、矿权链清洁证明、社区影响风险记录等要求，而中国企业不受同样制度约束。

　　在马诺诺，紫金矿业在道路、电力、港口建设上已抢占先机。KoBold 刚果负责人表示，在所有权争议解决后，公司将寻求共享这些基础设施 —— 这一节奏反映出美国背景企业面临的合规压力。

　　刚果矿业界的对比十分鲜明：中国企业能承受西方企业无法承受的不确定性，令中资相关公司推进项目，而美国企业仍困在尽职调查循环中。

　　纽约大学的沃克称，目前金沙萨已成功让美方更深地卷入其关键矿产布局，押注美国的关注将转化为安全与政治红利。

　　“但这种接触最终会走向何方，仍不确定。”

　　而中国企业已控制刚果 超 70%的铜钴及其他稀有矿产资产，目前尚无迹象表明华盛顿能显著松动北京的掌控。