引入“电子围栏”、细化保护范围划定等，长城保护迎来“立法升级”

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

“野长城”攀爬劝阻难？跨区域长城如何协同守护？开放利用与文物安全怎样实现平衡？随着《北京市长城保护条例》（以下简称《条例》）于3月1日起实施，这些困扰长城保护的现实问题迎来制度层面的回应。相较于2003年出台的《北京市长城保护管理办法》，《条例》完成了从政府规章到地方性法规的立法升级，构建起“整体保护、分段管理、逐级负责”的工作体系，以首善标准引领大型线性文化遗产保护管理。

以法为盾，构建长城系统性保护机制

位于北京市延庆区八达岭镇的石峡村三面长城环绕，地处长城文化带核心。一清早，村里的长城保护员刘红岩披上红色马甲、带上登山杖、垃圾夹，背上背包，沿着蜿蜒山道向长城走去，开始一天的巡查工作。监测险情、清理石阶、捡拾垃圾、劝阻不文明行为……一天来回要走10多公里。

长城保护员刘红岩正在长城上清理石阶。

石峡村旁的长城仍属未开放区域，却常有游客慕名而来，试图攀登探访。过去村里一度只能借“防火封山”等理由进行劝阻。刘红岩回忆，有一次游客执意登顶，她和同事只得沿山一路跟随，耗费两个多小时才将人劝离。“过去我们只能口头劝说，工作较为被动。”刘红岩表示，随着《条例》正式实施，长城保护员的劝导、取证工作将有更明确的法律支撑。“长城有了更细致规范的保护，对我们巡护人员来说，我们也更明白要怎么干、怎么保护。”

北京建筑大学教授、北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬参与了《条例》的立法调研与制定工作。她表示，相较2003年出台的《北京市长城保护管理办法》，此次《条例》实现了从政府规章到地方性法规的立法层级提升，意味着长城保护与利用“有法可依”。

长城保护员刘红岩与同事在巡护长城的路上捡拾垃圾。

谈及立法创新亮点，汤羽扬指出，《条例》系统梳理了保护对象，明确适用范围涵盖长城本体、相关文化遗产及赋存环境，体现整体保护理念。北京市延庆区文物管理所所长于海宽也提到，《条例》将保护范围从城墙本体延伸到附属文物、周边环境和历史风貌，这意味着保护逻辑从“单点防护”转向“系统保护”，不仅要守住城墙，也要守住与长城共生的村落、生态与文化。

科技手段也成为保护“新盾牌”。《条例》强化科技支撑，推动建立“天地一体、动态监测、数据共享”的智慧监管体系。通过遥感测绘、三维建模等技术手段，实现对长城本体及环境风险的实时感知与预警。同步建设数字档案平台，系统记录长城形制特征与保护状况，为修缮设计与风险管理提供数据支撑。以技术赋能提升保护工作的科学性，实现从“看得见”到“管得住”的转变。

比如针对“野长城”攀爬等难题，《条例》创新监管方式，允许采用电子围栏等科技手段进行风险提示和行为劝阻。“以往单靠人力巡查监管长城，如今也有了科技助力。”于海宽介绍，这种“看不见的围栏”通过空间技术实现监测，当游客进入敏感区域，手机便会收到提醒信息。

延庆区是北京长城资源最为集中的区域。延庆区长城管理处副主任李静介绍，在保护层面，延庆既强化长城保护员队伍这一“前沿触角”，也持续推进无人机巡查、卫星监测和电子围栏等“人防+技防”保护体系，目前已实现重点段位监测全覆盖。

长城保护需要构建多方参与的责任体系。《条例》建立“整体保护、分段管理、逐级负责”工作机制，明确了市、区、乡镇街道及文物等部门的职责，并推动建立京津冀的协同保护机制。同时，鼓励社会力量通过捐赠志愿服务等方式参与长城保护，并加强长城保护员队伍建设，让守护长城从“少数人的坚守”走向“全社会的接力”。

有序开放，开辟长城活化利用新途径

在石峡村，顺应山势开辟而出的一条观长城森林步道在山间延伸。站在观景平台上眺望，游客能见到长城宛如巨龙卧伏，无需踏上城墙，便能感受其雄伟与壮丽。

石峡村旁的石峡关长城。

“它让游客在不破坏文物的前提下，感受长城与生态的融合。”于海宽说，类似方式正成为探索长城向公众开放的新途径。

“保护”之外，“活化利用”也是此次《条例》的关键词。汤羽扬表示，相较之前的《北京市长城保护管理办法》，《条例》的一个重要转变是鼓励在严格保护、规范管理前提下探索长城多样化开放方式，让保护成果真正惠及公众。

为此，《条例》设立“利用与传承”专章，建立参观游览区评估管理和动态调整制度，推进长城国家文化公园和长城文化带建设。对符合条件的长城点段，通过核定游客承载量、推广预约限流等措施，实现有序开放，逐步满足人民群众走近长城、亲近长城的需求。“北京长城长度达500多公里，目前向公众开放的大概只有5%，我们希望到2035年这一比例能达到10%。” 汤羽扬说。

在延庆区，长城“风景线”有望继续延伸。李静介绍，按照《条例》要求，延庆区正推进古长城景区东西两侧约7300余米新辟为长城游览区的各项筹备工作，拟将八达岭长城至花家窑段长城贯通开放。该段长城的文物影响评估已完成，正在推进基础设施建设和旅游线路的规划。

除了长城本体的开放，长城文化的传播场景也在拓展。《条例》鼓励开展研学教育、文创开发、数字展示等活动，支持沿线文化场所开展主题展示，增强文化传播力，让长城文化融入现代生活。

石峡村旁的石峡关长城。

石峡村正是践行这一理念的生动样本——这个因人口外流影响一度成为“空心村”的地方，近年依托长城资源，逐步走出“保护—生态—文旅”融合发展路径：引入企业盘活闲置院落、发展民宿产业，并配套建设咖啡馆、酒坊、村史馆等公共空间，带动数十名村民实现家门口就业。游客不仅可以漫步步道、远眺长城，还能在村落中体验研学、非遗、美食，让长城从单一景观转化为带动区域发展的综合文化空间。古老城墙护卫村落，而村庄也因长城与时代重新相连。

原标题：《引入“电子围栏”、细化保护范围划定等，长城保护迎来“立法升级”》

栏目主编：江胜信 文字编辑：李扬 图片来源：刘红岩供图

来源：作者：文汇报 彭丹