推动就业优先战略走深走实

【光明时评】

作者：蒋忠良 李军（分别系湖南师范大学大国经济研究中心研究员，湖南师范大学教授）

就业是民生之本，是党和政府工作的重中之重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“促进高质量充分就业”“健全社会保障体系”作出战略部署。2025年中央经济工作会议继续把稳就业摆在“四稳”之首，明确提出“实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”。

2025年，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。今年是“十五五”开局之年，要求我们坚持就业优先，强化政策支持、服务供给、权益维护，全面激发就业创业活力，促进高质量充分就业。

深入实施就业优先战略，推动服务政策实现“精准滴灌”。一方面，通过落实创业基金、稳岗扩岗专项贷款、提高失业保险稳岗返还比例等，支持企业稳岗扩就业。另一方面，加大对劳动密集型小微企业和高校毕业生、农民工等群体的创业担保贷款及贴息支持，促进重点群体多渠道就业。比如，湖南省出台27条政策促就业，发力“建设就业友好型省份”，吸引集聚青年留湘来湘就业创业，推动就业优先战略走深走实。

加强就业服务，不仅需要增加投入，更要综合提效。健全政务诚信监测系统，强化失信追责机制，从源头上提升行政效能、防止“政策空转”。同时，整合企业用工需求、劳动者技能档案与培训资源，建立统一、便捷、信息透明的“技能与职位大数据平台”。如此，不仅能有效降低信息不对称，更能实现“人岗相适、才尽其用”。加强就业服务，也离不开社会力量的支持与参与。可通过政府购买服务，培育发展专业化的社会企业与就业服务机构，开展职业指导、心理疏导、岗位对接等深度陪伴和个性化服务，助力提升就业质量，传递民生温度。

发力培育人力资本、促进劳动者技能提升。人力资本是推动高质量发展的第一资源，技能提升是实现更充分更高质量就业的关键。因此，要加大人力资本投入力度，聚焦“通用技能+数字素养”开展分层分类培训，提升劳动者适应产业变革的能力。加快构建公益性与市场化并重的培训平台，如建设线上公益性技能培训平台，推出智能制造、家政养老等实用课程，扩大培训覆盖面。在机制创新上，可探索组建就业创业联盟，支持企业参与人才标准制定与培训实施；广泛开展职业技能竞赛，营造“崇尚技能、尊重人才”的社会氛围。此外，应推动就业服务下沉，鼓励社区服务中心、图书馆、非营利组织举办职业分享会、技能交流会、本地企业对接会等活动，特别是针对弱势群体强化信息共享，有效促进就业匹配。

良好的工作环境与健康的创业生态，是激发创业意愿与提升就业质量的重要前提。当前，应引导企业改善工作环境，提升劳动者职业健康与安全水平。着力优化制度环境，深化“放管服”改革，加强法治建设，更好保障劳动者合法权益。同时，要倡导宽容失败的社会氛围，让创新者敢闯、创业者敢试。浙江推行“最多跑一次”改革，实现企业开办全程网办、一日办结，大幅压缩制度性交易成本；深圳健全就业帮扶体系，提供心理疏导、职业培训与岗位推荐；2025年下半年以来，苏州已建成近30个专业化OPC（一人公司）社区，国内众多产业创新园区、创业孵化器也纷纷布局OPC模式……这些探索将有助于营造创新创造的良好氛围，厚植创业土壤，激发更多劳动者的创新活力。

站在新的起点上，让我们以更大的决心推进制度改革、服务优化、权益保障，真正实现“劳有所得、创有所托”，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基。

《光明日报》（2026年03月02日 02版）