优化常态化帮扶机制 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

宋劲松 袁梦伊

党的二十届四中全会指出，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。2026年中央一号文件再次强调“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。遵循贫困治理规律，继续织牢织密“防贫网”，进一步优化常态化帮扶工作机制，不断增强帮扶效能，才能让乡亲们的“幸福饭碗”越端越稳，让脱贫攻坚的伟大成就成色更足。

优化精准识别机制。做好精准帮扶，首先必须做到精准识别。为此，对于农村防止返贫致贫对象和欠发达地区，应盘清“家底账”、架好“显微镜”、梳理“大数据”、辨识“新态势”。

细化标准建设，做优检测标尺。合理确定防止返贫致贫对象的认定标准，确保一个规范全贯通、一把尺子量到底，使观测不走样不走偏。同时根据形势发展变化，对原定标准进行及时调整和完善。

推进常态监测，做到快速响应。通过扎实做好乡村两级常态化监测，力求早发现、早干预、早帮扶。如动态评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，该退出的有序退出，该帮扶的持续帮扶。

加强技术赋能，做好数据共享。用好行业数据和平台数据资源，建立健全常态化防止返贫致贫大数据监测体系，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，尽可能做到全面覆盖、全程跟踪、动态进出、实时更新。

优化分类施策机制。精准识别之后，须分层分类施策，避免“大水漫灌”、力求“精准滴灌”，增强常态化帮扶的针对性和有效性。

在整体谋划上，注重区域划分、基础建设、人才选派、驻村帮扶的有机衔接。依据地形地貌、资源禀赋、经济社会发展水平等核心要素，确定乡村振兴重点帮扶县，准确定位各自主攻方向和发展重点。同时大力推进区域性和跨区域重大基础设施建设，深入开展医疗、教育、科技类人才“组团式”选派帮扶，继续优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

在具体方式上，注重日常随访、逐户造访、重点走访、跟踪探访的有机结合。重点走访居于高中风险的防返贫致贫对象，逐户造访“六类”重点人群，对重病患者、孤寡老人等安排微网格长日常随访，对各社区根据返贫致贫风险程度进行分类的监测户进行跟踪探访。对低保、特困、监测户、低保边缘家庭，以及家庭成员因残、因病、因学、因意外、因就业不稳定导致基本生活出现严重困难的家庭，应确保关怀“不缺位”、关爱“不断线”。

优化协同联动机制。采取切实举措，促进当前帮扶和长远帮扶、显性帮扶和隐性帮扶、重点帮扶和一般帮扶相向而行、同向发力，同时在地理空间上拓展东西部协作领域，发挥其协同集成功效。

推进各类帮扶和各方帮扶协同联动。做好产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、住房帮扶、饮水安全帮扶、残疾人帮扶、兜底保障、保险帮扶、普惠性帮扶的一体推进、统筹实施，应彼此兼顾而不是顾此失彼。注重显性帮扶和隐性帮扶有机结合，强化开发式帮扶，用发展办法增强被帮扶者“造血”功能。同时应保持帮扶资金规模稳定，注重发挥好社会救助兜底保障作用。

推进重点帮扶和一般帮扶协同联动。紧紧抓住就业和产业这两个“牛鼻子”，增强常态化帮扶的内生动力。一方面，扎实做好就业帮扶。坚持城乡双向就业政策导向，扶持农村二产并使其与农村一产、三产融合发展，以提高农民就地就业创业比重；依托劳务协作、以工代赈、就业帮扶专岗、乡村公益岗等模式，让就业帮扶阳光普照农村各类群体。另一方面，充分发挥产业帮扶的惠农富农功能。借鉴“千村示范、万村整治”工程经验，遵循“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”思路，完善产业联农带农链条，将农村群众收入紧紧镶嵌在产业链上，使其分享资产收益、稳定增收。

优化考核问责机制。步入“十五五”时期，有人认为扶贫问题已基本解决了，可以“卸担子”“撂挑子”了。这种错误看法容易滋生懈怠情绪，不利于常态化帮扶工作推进。为此，应持续优化强化考核问责机制。

树立正确“政绩观”，立下考核“硬杠杠”。常态化帮扶本质上属于长期民生工程，急功近利易犯“扶贫急躁症”。为此，常态化帮扶须正确看待显绩和隐绩，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止搞形象工程、面子工程，坚决杜绝花拳绣腿、做表面文章。同时，将常态化精准帮扶作为推进乡村振兴战略实绩考核的重点，做好简化指标、注重实效、基层减负文章，实行严格的考核评估，并强化考核结果运用。

健全监督铁规，强化执纪问责。坚持省、市、县、乡、村“五级书记”亲自抓、带头抓常态化精准帮扶，落实各级帮扶责任。坚持有责必追、枉责必惩、失责必问、问责必严，坚决查处常态化帮扶工作中的不担当、不作为、慢作为、假作为等懒政惰政问题，对于因推诿扯皮、工作不力、失职渎职等造成不良影响的个人，坚决从严从快从重处理，真正让铁规发力、让禁令生威。

【作者分别系湖南科技大学马克思主义学院教授、湖南科技大学马克思主义学院博士研究生。本文为国家社科基金高校思政课研究专项“方法论视域下‘中国马克思主义与当代’课教学路径优化研究”（23VSZ064）阶段性成果】

作者：宋劲松 袁梦伊

责编：欧小雷

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来源：华声在线