高铁审批多了一道坎！这6条高铁开工前需闯“项目建议书”难关

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Railway Talking

去年底以来，我国铁路项目审批政策悄然迎来重大调整，所有需国家发改委批复可行性研究报告的铁路项目，不管是否纳入我国中长期铁路网规划或五年专项规划，在可研批复前均需先行报送并取得项目建议书批复。

这一新政打破了以往部分规划内项目的审批捷径，据业内人士解读，此前部分已纳入中长期或五年专项规划的高铁项目，可直接进入可研批复环节，项目建议书仅作为辅助材料报备，而新政将项目建议书列为可研批复的“硬门槛”，意味着现在它们都必须先通过项目建议书的审核，明确项目建设的必要性、可行性及初步规划，才能进入下一审批阶段。

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一、2026年计划开工高铁：批复分化

新政实施后，也让2026年计划开工的10余条高铁进展出现明显分化，其中南充至广安城际铁路已启动施工招标计划4月开工，而阜黄高铁、武汉枢纽直通线、湛海高铁、绵遂内铁路遂宁至内江段、沪杭高铁等高铁已在去年底或更早前完成了可研批复，其中沪杭高铁的先期工程甚至已在去年开工。

另外，南信合高铁、黔吉高铁虽然还没有正式取得可研批复，但却都已在今年初公开表示已批复项目建议书。

与之形成对比的是，另有6条计划开工高铁，要想今年内顺利开工，则还需闯“项目建议书”，它们分别是牡丹江至敦化高铁、太原至绥德高铁、乌鲁木齐至奎屯高铁、大丽攀铁路大理至丽江段、广清永高铁、合新高铁泗县至宿迁段。

这6条高铁均为所在省份“十五五”规划重点项目或2026年重点建设任务，项目建议书的审批进度将直接关系到他们可研批复及年内开工的时间。

牡敦高铁区位图

二、6条项目建议书待批复高铁

位于东北地区的牡丹江至敦化高铁线路全长约190公里，设计时速350公里，起点为黑龙江省牡丹江市，终点为吉林省敦化市，是东北东部铁路通道的重要组成部分。

作为吉林省2026年重点推进的标志性项目，该线路已被明确列入吉林省2026年工作报告和重点项目清单，吉林省明确表示，今年将启动实施敦牡高铁等一批重点项目。

牡敦高铁去年就已完成可研批复，并同步在推进初步设计相关工作，以上两项内容想要批复都得先完成项目建议书批复。

太原至绥德高铁设计时速350公里，东起山西省太原市，终点为陕西省绥德县，是连接山西中部与陕西北部的快速通道，是青银高铁通道的补强线路。

山西省2026年工作报告明确提出加快太绥高铁等前期工作，将其纳入山西省“十五五”规划重点交通项目和2026年重点项目清单。目前项目建议书已上报，处于审核等待阶段，当然可研和初步设计相关工作都是在同步推进。

新疆境内的乌鲁木齐至奎屯高铁设计时速350公里，沿途途经昌吉市、石河子市等城市，是北疆铁路网的重要骨干项目，也是新疆“十五五”规划重点交通工程。

去年项目可研已通过审查，目前项目建议书也在等待审核批复，线路已被列入新疆2026年重点项目清单，建成后两地通行时间将缩短至1小时以内，进一步完善新疆北疆铁路网。

大丽攀铁路示意图

大丽攀铁路大理至丽江段设计时速250公里，为双线高速铁路，拟新设宾川鸡足山、黄坪、松桂、鹤庆、三义等车站，是滇西北交通网络的重要组成部分。

目前，项目建设方案已基本确定，已进入初步设计定测阶段，地质勘察监理招标工作已完成，项目建议书待批复。未来建成后，可大幅缩短大理与丽江的通行时间。

广清永高铁线路全长约390公里，设计时速350公里，起自广东广州市，终至湖南省永州市，是粤港澳大湾区连接湘南地区的快速通道。

广东省2026年工作报告明确提出开工广清永高铁，将其纳入广东省2026年重点项目清单，湖南省也已将其纳入2026年重点建设项目。目前，项目建议书已上报待批复。清远市已将其列为今年攻坚项目，计划10月底前开工。

合新高铁泗县至宿迁段线路全长约59公里，设计时速350公里，起自安徽省泗县，终至江苏省宿迁市，是合新高铁的重要组成部分。

去年江苏省已重新批复项目用地预审，今年更是将该高铁列为2026年确保开工项目，目前也是在同步推进项目建议书、可研及初步设计批复工作。建成后，将打通合新高铁的“断头路”。

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