白宫：美国仅存8家活跃船厂

日前，美国白宫发布《美国海事行动计划，America’s Maritime Action Plan》（以下简称“计划”），旨在振兴美国商船队与造船业。该计划长达34页，是2025年4月美国总统签署的行政命令的后续举措，旨在制定战略以扭转所谓“对海事领域战略关注不足”的局面。

计划指出，当前悬挂美国国旗的船舶数量下降（称其损害美国经济和安全）、美国修造船能力严重不足。据其统计，美国现有66家船厂，其中仅8家为活跃船厂，11家具备造船船台，另有22家船厂专注于干船坞维修，25家从事上部结构维修。

该计划在引言中强调：“美国缺乏将国内造船业规模扩大至满足国家优先事项所需水平的能力。这种现状引发重大安全与供应链依赖问题。建立自给自足的国内造船业对国家安全和经济安全至关重要。”

计划重点阐述了重建造船产能与技术能力、通过教育培训扩大劳动力规模、以及保护所谓“海事工业基地”的相关计划。但计划同时强调：“实现这一愿景不仅需要投资...呼吁通过现代化政府采购流程和简化监管来加速造船进程并降低成本。”

除推出涵盖船厂扶持、税收减免及贷款计划的综合激励方案外，该计划还主张设立“海事繁荣区（Maritime Prosperity Zones）”以催化投资增长，同时呼吁建立美国战略商船队，并依托国际伙伴关系“降低对不可靠供应商的依赖”。

该计划同时要求实施美国海运优先政策及扩大货物优先运输要求。作为过渡措施，计划推动外国建造船舶悬挂美国国旗，以提升美国国际贸易运输能力。

为筹措扩大激励措施及政府支持计划所需资金，该计划提出“对进入美国港口的外国建造船舶征收统一费用”。根据到港吨位计算：仅征收1美分/吨，10年可筹集660 亿美元；若按25美分/吨征收，10年收入将接近1.5万亿美元。

所有资金将注入新设立的“海事安全信托基金（Maintenance Trust Fund）”，该基金旨在“确保对美国造船能力、船队扩建及海事劳动力的持续长期投资”。该计划要求美国管理和预算办公室协同美国交通部，就建立可靠资金机制提交立法提案，以支撑计划中所有举措的实施。

此外，计划呼吁通过填补关键漏洞建立资金机制。通过设立陆港维护税（费），既可筹集资金，又能确保陆港“公平分担”关键贸易基础设施的维护与升级成本。该计划提出征收“适度税费”（相当于经陆路口岸进入美国商品价值的0.125%），称其与现行港口维护税（费）相当。计划指出当前货运商存在将进口货物运抵邻近港口再转运至美国境内的激励机制。其中最高10%的资金将注入陆路口岸维护信托基金。