非法占用200多亩农用地修建私人庄园！当地自然资源和规划局：立案调查

封面新闻记者 石伟

近日，随州市民王先生向封面新闻记者反映，当地有人非法占用200多亩农用地，修建别墅、亭台作为私人庄园使用。

封面新闻记者实地走访发现，被举报的“庄园”内有10座亭台水榭以及两座普通小楼，并无别墅之类接待场所。当地林业局、自然资源和规划局表示，该处“庄园”确是非法占用农用地。

工作人员介绍，该处“庄园”在2016年、2019年两次被处罚，但违建并未停止。2023年，违法情况超出行政违法范畴，林业局将案件移交警方。

记者注意到，“庄园”老板杨某是当地知名企业家、湖北省作家协会会员。杨某告诉记者，这处所谓“庄园”是他做的公益事业，计划是为当地修建惠民康养项目，不断被人恶意举报，至今没能办理相关审批手续。

2月28日，曾都区自然资源和规划局告诉记者，已启动立案调查程序，等待农地破坏程度鉴定后依法处理。

“庄园”航拍照片（受访者供图）

作协会员被举报占地200亩建“庄园”

探访发现有10余座亭台、房屋

“这块耕地、林地是曾都区羊子山村集体所有，杨某2014年租赁了200多亩，说是搞养殖，砍伐树木修建围墙，将它与外界隔离开。2020年，他在湖面施工修桥，沿湖修建廊道、修别墅、亭台，改造成私人庄园。”王先生介绍，这处“庄园”的建设者是当地知名企业家杨某，名义上是修建惠民康养中心，实际上是用于私人经营、接待，村民并不能自由出入。

王先生提供的航拍视频显示，这处所谓庄园位于一片丘陵的顶部，核心是一处湖泊，湖面建有长桥，沿湖修建着多栋建筑。视频中无法看清建筑的具体情况。

2月28日，封面新闻记者在当地工作人员陪同下，进入这处所谓“庄园”探访。“庄园”大门处修建着仿古样式的门楼、铜钉红门，门口树立着两座石狮。经过沟通之后，门内保安打开了大门。迎面就是视频中显示的湖泊。

工作人员介绍，这是上世纪人工修建的水库，因位于丘陵顶部，主要靠雨水汇集。记者看到，因处于枯水期，水库内水位下降较多，水质呈轻微红黄色。

水库周边，沿岸被拓宽、硬化成了道路，湖面中间修建了一座水泥、青砖长桥，湖中心修建了一座水榭楼阁。记者沿路查看，发现环湖的岸边零零散散修建了10座大小不一的近水亭台，山坡处修建了几段步行廊道，另外还有两处仿古样式的房屋。

“庄园”内部分亭台水榭（石伟摄影）

“庄园”被水泥墙环绕，水泥墙顶部铺设着带有尖刺的钢丝网，墙外部被认为开挖成了道路。围墙在山岭中穿梭，远远望去像小长城。

记者注意到，这些亭台楼阁高低错落，环湖布置了观赏花卉、景观石，但现场无别墅之类的接待场所。

擅自改变林地用途两次被罚款

案件转刑事后被检察院“打回”

2016年、2019年，杨某曾两次擅自改变林地用途，被曾都区林业局罚款累计11.8万余元。

2月26日，曾都市林业局工作人员介绍，该处场所至今未取得林地使用手续。“它的违法行为不是持续不断的，我们罚一次它停一次。直到前年，它的违法行为超出了行政处罚的范畴，我们将案件移交给警方。警方调查之后，将案子移交给检察院。当事人对违法面积的测定不认可，违法面积没确认，检察院将案子打回来了。”

2025年4月，曾都区人民检察院出具的《不予起诉决定书》显示：2024年，“庄园”建设人杨某因涉嫌非法占用农用地罪，被随州市公安局曾都区分局移送审查起诉，后杨某又涉嫌高利转贷罪被随州市公安局移送审查起诉，该院将两案合并办理。期间，因犯罪事实不清、证据不足，该院两次将案件退回侦查机关补充侦查。

随州市公安局曾都分局认定，杨某建设的庄园是羊子山村惠民康养中心；杨某是2014年开始施工占地建设，其中包括硬化路面、修建水库、建设岗亭门楼等硬性设施至今，经委托第三方勘测，显示该康养中心占用农用地3.59公顷（约53亩，以下均以亩计量），其中旱地约1.26亩，林地约52.6亩。杨某对此数据不认可，申请重新鉴定。二次鉴定认定庄园占用林地约54.26亩，且未办理相关手续。2025年，曾都分局再次委托第三方调查，认定庄园围墙内占用乔木林地面积约59.59亩，其中硬化面积27.65亩，水淹面积31.94亩。

曾都区人民检察院审查认为，现有证据不能认定杨某是否是对原有水库进行除险加固，是否是在原有农村道路上修复硬化，无法确认占用农用地的准确面积，不符合起诉条件，决定不予起诉。

当事人称“做公益被恶意举报”

当地自规局称“已启动立案调查程序”

2月28日，羊子山村村委会负责人告诉记者，2014年承包给杨某的土地、林地面积总计约257亩。

记者前往南郊街道办事处了解情况时，工作人员表示不清楚情况，相关执法权在区林业局和自规局。

王先生提供的书面材料中，2025年南郊街道办曾介绍，“庄园”内水库是1988年修建的水库，因年久失修失去蓄水功能，2014年羊子山村委会引进企业家杨某，对该水库除危加固；杨某租用抛荒土地50亩对水库扩容，租用林地20亩建设惠民康养中心并报发改委立项。水库恢复蓄水功能后，解决了下游400多亩农田灌溉问题。

曾都区自规局的书面材料则显示，杨某租赁该场地用于修堰筑坝和种养殖经营，于2015年完成坝体开始蓄水；2020年，南郊街道办计划在场地上建设惠民康养中心，杨某及其公司开始陆续建设道路及建筑物。2025年，经实地勘测，该场所实际占地17.57公顷（约263亩，以下以亩计量），对比2014年与2023年土地利用现状图，约105亩土地被改变，其中耕地约53.85亩、林地约51.45亩。经核查，该处用地未取得相关手续。

上述信息中，不同单位对于康养中心项目的建设时间说法不同，依照自规局的时间线，林业局的两次处罚在康养中心建设之前。

记者注意到，随州当地多个官方网站中介绍，杨某是当地知名企业家、湖北省作家协会会员、随县作家协会顾问。

28日，记者当面向杨某了解该“庄园”的性质及相关手续问题时，他说这里原本是做惠民康养中心，被经济纠纷对象恶意投诉才导致相关审批手续未办理，“里边只修了些凉亭，两栋仿古房屋也是原本村民的宅基地上原址修建。我是做公益，被人恶意举报。”

曾都区自然资源和规划局工作人员告诉记者，针对杨某及其公司未经审批建设、占用农地行为已经启动立案调查程序，目前正在等待农地破坏的鉴定结论，将依此开展下一步工作。