电力区域壁垒落幕！国办再定调：6.6万亿电量将全国大流通！

王奕然 | 中科院经管硕士

一份关于全国统一电力市场的文件刚刚落地，目标很明确，到2030年市场化交易电量占全社会用电量的70%，到2035年全面建成统一市场。

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2025年全年市场化交易电量已经达到6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量的64%。从64%到70%，看起来只差6个百分点，但背后牵动的是电价定价权的转移、省际利益格局的重塑，以及每一个用电主体的钱袋子。

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对普通人来说，这件事的核心影响就一句话。未来你用的电从哪来、什么时候用最便宜、该不该装家庭储能，这些问题的答案都在变。

十年电改走到了必须打通省界的关口

2015年新一轮电力体制改革启动的时候，市场化交易电量占全社会用电量还不到15%。十年过去，这个数字翻了四倍多，达到64%。市场注册主体从5万家膨胀到109万家，翻了22倍。这些数字说明改革确实在推进，但有一个瓶颈越来越明显。

跨省跨区交易虽然在2025年达到了1.59万亿千瓦时，同比增长11.6%，增速跑赢了省内交易的6.2%，但总量占全社会用电量的比重仍然偏低。西北地区大量的风电光伏发出来却送不出去，2025年上半年全国光伏弃电率从上年同期的3.9%飙升到6.6%，风电弃电率从3%升到5.7%。甘肃的光伏弃电率更是超过了30%。

图源人民网

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这意味着什么？西部有大量便宜的清洁电力在白白浪费，东部的工厂和家庭却还在用更贵的煤电。省际之间的电力流通不畅，就像修了高速公路却在每个省界设了收费站，货物流通的效率被人为压低了。

这份文件要做的事情，就是把这些收费站拆掉。从过去各省各自报价、各自交易，转向统一报价、联合交易。让西部每度电不到两毛钱的光伏电，能够直接和东部四五毛钱的煤电同台竞价。价格信号一旦打通，资源配置的效率会有质的飞跃。

3.5万亿投资砸下去，储能成了最大变量

2025年全国能源重点项目投资达到3.5万亿元，同比增长近11%，增速比制造业高出10个百分点，比基建高出近13个百分点。这笔钱里，增长最猛的就是新型储能和氢能，投资额较上年翻了一倍。

图源新华社

到2025年底，全国新型储能装机达到1.36亿千瓦，比2020年增长了40倍以上，比2024年底增长了84%。十四五期间拉动的直接投资超过2000亿元。而且这还只是起步阶段，相关部门已经发布了专项行动计划，目标是到2027年储能装机达到1.8亿千瓦，三年内再拉动2500亿元投资。

图源光明日报

储能为什么这么重要？因为它是统一电力市场能够运转的关键基础设施。

风电光伏最大的问题是靠天吃饭，中午太阳最大的时候发电量最高，但这个时段恰恰不是用电高峰。山东、浙江、四川等省份的现货市场上，午间光伏出力高峰时段的电价已经接近零甚至出现负值。储能的作用就是在电价低谷时充电、在高峰时放电，既平滑了电网波动，又能通过价差获利。

在统一市场下，储能还可以跨省套利。西部午间的低价电充进去，晚高峰卖给东部的高价市场。这种商业模式在过去各省割裂的市场里根本跑不通，统一市场打开了全新的盈利空间。

目前各省对储能的容量补偿标准在100到250元每千瓦每年之间，煤电的容量补偿是330元每千瓦每年。随着统一市场的推进，储能的收入来源会从单一的峰谷价差扩展到辅助服务、容量补偿、现货交易等多个渠道。这个赛道的天花板远没有到。

109万市场主体涌入，洗牌才刚开始

电力市场注册主体从2015年的5万家暴增到109万家，这个数字背后既有机遇也有风险。

图源国家能源局网站

文件明确提出推动民营企业参与电力市场。2025年民间资本在能源重点项目上的投资增速达到12.9%，比行业平均水平高出2个百分点。分布式光伏、小型风电场、售电公司，这些领域民营资本非常活跃。

图源国家能源局网站

但统一市场也意味着更高的专业门槛。过去各省市场相对封闭，一些售电公司靠信息差和关系赚差价就能活得不错。全国统一交易规则落地之后，价格波动会更加复杂，跨省交易的结算机制也更精细。不具备负荷预测、数据分析和风险管控能力的中小售电公司，日子会越来越难过。

新能源发电企业同样面临转型。文件提出新能源差异化入市，意味着风电光伏不再享受过去那种优先调度加固定电价的双重保护，而是要根据出力特性和时段价值参与市场竞争。各省已经开始推行类似差价合约的价格保障机制，但保障比例普遍只覆盖发电量的40%到80%，剩下的部分要直面市场波动。

这对新能源项目的投资回报模型是一个根本性的改变。单纯建电站等着收电费的时代过去了，未来的赢家一定是那些能把发电、储能、售电、需求响应整合在一起的综合能源服务商。

你的电费账单正在被重写

说了这么多行业层面的变化，回到和每个人最相关的问题。电费会涨还是会降？

短期看，西部低价清洁电力进入全国市场竞价，会系统性地拉低东部省份的平均电价。这对工商业用户来说是实实在在的利好。跨省跨区交易规模每增长一个百分点，东部用电大省的采购成本就有可能下降。Argus Media的分析也指出，跨省互联互通将在中长期内缩小区域间的电价价差，西部电价会略有上升，东部电价会有所下降。

但中长期看，容量市场费用、储能成本分摊、碳价传导这些新增成本项，可能会推高终端电价中的某些分量。电费账单的结构会变得更复杂，但也更透明。

图源Argus Media

对普通家庭来说，最直接的变化是分时电价会越来越普及。夜间充电、午间用电会明显便宜，早晚高峰电价可能上浮。如果你家有条件装屋顶光伏或者家庭储能，经济账会比以前划算得多。2025年全国可再生能源发电量已经达到约4万亿千瓦时，超过了欧盟27国的全年用电总量。这个体量说明清洁能源不再是补充，而是主力。

全国统一电力市场的建设，本质上是用市场化的方式让电力资源在全国范围内自由流动。对消费者来说，选择权在变大。对投资者来说，储能、虚拟电厂、综合能源服务这些赛道的确定性在增强。对整个经济体来说，能源成本的优化空间正在被打开。

参考来源： 国家能源局：全国统一电力市场体系建设再迎政策东风 新华网：全国统一电力市场建设迎“升级版” Argus Media： China targets national power market unification by 2035 Japan Times： China struggles to capitalize on record renewables build-out as grid work lags ESS News： China targets 180 GW of new energy storage by 2027 in ambitious national plan Mercom India： China‘s Installed Energy Storage Capacity Reached 213.3 GW in 2025

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