吹响“十五五”时期美丽中国建设冲锋号，行动方案指导，三大区域率先“起跑”

初春夜晚，北京市通州区大运河畔年味正浓、灯光璀璨。市民李女士正带着孩子在河边步道上兴致勃勃地遛弯儿：“以前这儿哪能遛娃？想找个放松的地儿都难！”如今，步道两侧景观丰富，河岸装点一新、设施齐全，成为市民休闲漫步的好去处。

生态蝶变也引来了产业集聚。不远处的运河CBD，481万平方米楼宇空间里注册企业超2万家，现代金融、绿色科技等产业扎堆落户，金融资产管理规模近2万亿元。大量人才随之涌入通州，工作在绿色园区、生活在生态河畔成为常态。

这处生态与发展共生的鲜活图景，正是京津冀生态改善、绿色崛起的生动切片。而这样的绿色蝶变，正从区域样板走向全国布局。

前不久，经国务院同意，生态环境部会同相关部门联合印发实施京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域美丽中国先行区建设行动方案，三大经济高地率先吹响“十五五”时期美丽中国建设的冲锋号。

北京通州大运河文化景区南区。图源：通州区人民政府

为何是这三大区域

——基础最扎实、使命最关键

很多人会好奇，为何选中这三大区域打头阵？答案其实藏在一组数据里。

作为我国经济最活跃、创新能力最强的区域，它们以6.6%的国土面积，承载全国约四分之一人口，贡献超四成经济总量，是中国高质量发展和新质生产力培育的核心引擎。

这三大城市群作为具有国际竞争力的增长极，近年来，绿色低碳转型步伐明显加快：京津冀建成全球领先的清洁钢铁体系，煤炭消费总量持续下降；长三角绿色产业集聚效应凸显，集成电路、生物医药、新能源等产业规模均占全国1/3以上，新能源汽车产量占全国40%、全球25%左右；粤港澳大湾区核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能装机规模以及碳市场交易规模均居全国首位。

“这三大区域绿色动能、绿色势能都很强劲，要通过先行区建设把这个势头挖掘好、转化好、释放出来。”生态环境部综合司司长孙守亮表示。

作为国家区域重大战略的核心承载地，上述三大区域不仅是经济发展的“火车头”，更应是生态文明建设的“排头兵”。

国家区域重大战略实施以来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区生态环境保护取得显著成效，发挥着引领示范作用。以PM2.5为例，生态环境部数据显示，十年来，三大区域PM2.5浓度分别下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”时期，分别下降27.2%、13.6%和2.4%，协同共治释放出巨大的环境效益。

“建设美丽中国先行区，实现以高品质生态环境支撑高质量发展，三大区域必须率先行动，为中国式现代化增添绿色动能、彰显美丽底蕴。尤其要进一步回答好如何站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以更大力度集聚三大区域绿色发展优势，最大限度转换好这个优势，为破解资源环境承载力约束、加快经济社会发展全面绿色转型提供示范和引领，在全球绿色经济竞争中培育新优势、抢占制高点、赢得主动权。”孙守亮说。

三大区域要做什么

——当好动力源、领跑者、试验田

先行区建设的核心是“先行示范”，关键要以创新实践打通生态保护与高质量发展的堵点，为全国探索可复制、可推广的路径。

长三角生态绿色一体化发展示范区的水乡客厅项目，便是鲜明典型。这片沪苏浙共建的生态地标，河水清澈、草木葱郁。水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室坐落于此，其搭建的“数智水环境超脑”，如同给流域装上“智慧大脑”，大幅提升跨域水环境治理效率与精准度。

依托这一平台，绿色环保、智慧治水等领域高新企业加速集聚，形成完整产业链条。如今示范区GDP稳步增长，空气质量优良率连续三年攀升，主要河流水质稳定达标，实现经济发展与生态保护双向奔赴。

绿色发展高地是高质量发展的“动力源”。三大区域正以产业转型为抓手，全力建设绿色发展高地。

接下来，京津冀将推进钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型，发展氢能、新能源汽车等新兴产业；长三角壮大新材料、节能环保等绿色产业集群，以科技创新建设高水平保护推动高质量发展样板区；粤港澳大湾区依托绿色金融改革创新，加大对清洁能源、低碳产业的支持，同时探索产品碳足迹认证、无废湾区建设。

此外，三大区域还将聚力推动环境治理方式变革，担当好高水平保护“领跑者”。

“三大区域的行动方案，重点在于破解跨界生态环境难题，立足各自战略区位和差异化环境特征，确定不同的主攻方向。”孙守亮表示，京津冀将聚焦打造减污降碳协同和生态修复示范区，在加快改善生态环境质量、优化调整产业能源交通结构、区域协同治理创新等方面先行突破；长三角聚焦建设高水平保护推动高质量发展样板区，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破；粤港澳大湾区聚焦共建融合创新美丽湾区，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。

需要重视的是，要让治理举措落地见效、让产业转型走深走实，离不开改革创新的制度保障。

目前，三大区域已是改革先行、成效显著的美丽中国建设“试验田”。记者从生态环境部了解到，截至目前，三大区域累计创建生态文明建设示范区168个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地81个，分别占全国总数的24.9%、24.5%；美丽河湖、美丽海湾优秀案例分别占全国案例总数的32.6%、34.9%，无废城市、减污降碳、气候投融资等各类试点示范成效突出，成为向世界展示美丽中国建设成效的重要窗口。

“三大区域先行区建设，核心在于先行先试、精髓在于改革创新。要在美丽格局塑造、生态产品价值实现、绿色生产生活方式引领上形成一套完整、可感知、可复制的现代化范式。”孙守亮说。

如何确保落地见效

——机制护航、合力攻坚

好蓝图关键在落实，好机制保障见成效。

“‘实’是最为关键、最为鲜明的导向。三大区域先行区建设要完成‘动力源’‘领跑者’‘试验田’三大使命，哪一个都不轻松。”孙守亮说，“这不是荣誉、不是牌子，而是责任、是攻坚克难。三大区域要当‘开路者’‘实干家’，用结果和成果说话。”

如何将实干实效的导向转化为具体行动，让三大使命落地生根、开花结果？

“推进先行区建设，采取‘一表三清单’推进机制。‘一表’是目标指标表，兼具雄心与信心；‘三清单’包括重点任务清单、改革清单、政策清单，目的就在于咬住关键，引导各地把精力放在解决问题上、改革创新上，发挥好三大使命的作用。”孙守亮介绍，接下来，生态环境部将会同相关部门进一步完善三大区域先行区建设推进机制，加大支持力度。

一方面，抓引导和正向激励，将“一表三清单”完成情况统筹纳入美丽中国建设评价体系，引导激励三大区域各省份充分发挥综合试验的责任意识和主体作用，用好区域协作机制，共同在“十五五”规划中充分融合、落实好先行区建设各项目标任务。

另一方面，抓实施和保障，推动建立健全部门协同、区域联动、全社会参与的立体化实施体系，优先将美丽中国建设的改革试点、创新示范任务部署在先行区，推动实行促进先行区建设的财政、产业、金融、人才、科技政策。

“三大区域先行区建设，要推动在标准、规则、政策、市场等方面形成合力，全面提升区域辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供支撑，为探索人与自然和谐共生的中国式现代化道路树立典范。”孙守亮说道。

原标题：吹响“十五五”时期美丽中国建设冲锋号 行动方案指导 三大区域率先“起跑”

■来源：中国城市报记者 郑新钰

■内容编辑：杜汶昊