全过程人民民主在上海｜从“建议”到“法条”，青春智慧写入城市法规

今年1月1日，《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》新规正式施行。消息传到华东理工大学附属闵行科技高级中学，立刻引起了不小的轰动。已经毕业的沈宇晨同学看到新闻，激动地跳了起来，因为这部新规中关于“剧本杀”行业的条款，处处能看见老师和同学们三年前一份高中调研报告的印记。

从“娱乐”到“课题”

一份源于身边的调研

时间回到2023年春季，“剧本杀”在青少年中正当红，但有关剧本内容、场所安全等争议也随之而来。在华东理工大学附属闵行科技高级中学，思政老师宋铭航敏锐地捕捉到了这个既是学生兴趣、又是社会管理新课题的现象。

“为什么不围绕它做一次真正的社会调研？”当宋铭航在课堂上抛出这个想法，学生们的热情立刻被点燃了。对当时的他们而言，这不只是一项作业，更是一个能为自己和同龄人发声的机会。

于是，一群平均年龄仅16岁的高中生自发组成调研小组，在老师指导下，将模糊的好奇心转化为严谨的行动。他们设计了面向学生、家长、商家三方的问卷，走进“剧本杀”场馆亲身体验，与玩家和经营者深入交流。

“我们发现很多家长对‘剧本杀’内容并不了解，有些场所的环境也不适合未成年人。”作为调研主力，沈宇晨回忆道。经过数月努力，他们回收了超1200份有效问卷，最终形成了一份2500多字的翔实报告。报告直指行业痛点：部分剧本内容良莠不齐，存在不良信息；场所存在安全隐患；现有管理规范缺乏刚性约束等。他们据此提出了建立内容分级、强化家长知情权、开设未成年人专场等一系列具体建议。

从“概念”到“实践”

一堂行走的思政课

宋铭航介绍，这份调研报告的诞生，源于一堂特殊的“大思政课”。最初，“全过程人民民主”对学生们而言，只是思想政治课本上一个需要背诵的概念，抽象而遥远，他决定要让学生亲身“走完”全过程。

他找到的突破口，正是闵行区江川路街道立法征询渠道上发布的“未来五年上海市立什么法？”的公告。立法机关既然已向公众敞开大门，何不带领学生带着他们的真实问题主动走进来？

于是，一次将课堂与社会深度链接的教学实践开始了。“剧本杀”调研，成为学生们理解“全过程人民民主”的生动载体。他们亲历了从发现问题、调研分析，到形成建议、寻求提交渠道的每一个环节。

在区人大代表的专业指导下，学生们将报告精炼成规范的立法建议文本。最终，这份承载着少年思考的报告，通过正式渠道被提交至上海市人大五年立法规划座谈会。会上，当时的高一学生方梓欢作为代表，清晰陈述了调研发现和核心建议，赢得了与会者的认真倾听。“数据扎实、问题精准、建议具有可操作性，完全超出了我的预期。”有代表这样评价道。

从“建议”到“法条”

青春智慧写入城市规则

在2025年11月26日发布的新条例中，第二条将“剧本娱乐等营业性场所”正式纳入治安管理范围；第八条则明确要求“剧本娱乐经营场所应当确保所使用的剧本脚本内容合法”，并规定由文化旅游部门加强监督管理。这些条款，直接回应了学生们两年前的核心关切：将行业纳入法治框架，并为内容监管提供明确的法律依据。

华理科高的这次尝试，是公众自下而上提出修法建议并被采纳的一次成功实践，实现了从“反馈法规意见”到“反映立法需求”的拓展。

“学生们的努力没有白费。”宋铭航说，这段独特的经历，也悄然改变了许多参与者的人生轨迹。

如今已是上海立信会计金融学院法学专业新生的沈宇晨坦言，这次从调研到见证建议被采纳的完整过程，让他深刻体会到法律并非纸上谈兵，而是能够塑造现实、解决问题的有力工具，这直接坚定了他学习法学的决心。

“过去我们讲‘民主’，学生可能只能复述定义。但现在，他们用自己的脚步和思考，真实地走完了‘全过程’。他们知道了自己的声音如何被倾听，合理的建议如何被采纳，这就是最深刻、最鲜活的教育。”宋铭航这样说道。

眼下，闵行区也在不断深化民主实践，拓展立法参与路径，聚焦推动基层立法联系点从“建好”向“用好”“用活”“增效”深化。健全“全链条”参与机制，探索建立从立法项目征集、草案意见征询到法规颁布后评估、执法检查的全过程参与闭环，特别是探索开展立法后评估、执法检查，让民意在立法全过程得到更充分的体现和反馈。

稿件来源：“闵行人大”微信公众号

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上观号作者：上海人大