碳讨｜顶层规划信号密集释放，“十五五”能源体系建设加快落地

随着我国能源绿色低碳转型不断向纵深推进，面向“十五五”的能源发展顶层设计正加快浮出水面。

过去一周，从国家能源局到多部委密集发布政策信号，围绕新型能源体系建设的目标指标、重大工程、改革路径和细分领域布局进行全面部署。一系列顶层设计的加速落地，标志着我国能源发展正式进入“十五五”新周期。

新型能源体系建设路径明晰

2月23日，国家能源局规划司司长任育之发表署名文章表示，2026年是“十五五”规划开局之年，“我们将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划”。

任育之提出，在建设重大工程项目方面，扎实推进战略性标志性重大工程建设，安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道。加快建设一批“小而美”项目，实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。

“十五五”能源行业面临的内外局势如何？任育之在文中指出，不确定因素增多对能源安全带来更大挑战，从国际来看，能源成为战略竞争焦点，全球能源贸易阵营化趋势更加明显，围绕资源权、通道权和市场权的竞争日趋激烈，我国部分能源资源进口面临更大不确定性。

而就在数日前的2月25日，非洲锂资源核心供应国津巴布韦宣布暂停了所有未加工矿产和锂精矿的出口。分析意见认为，津巴布韦政府此次暂停锂矿出口核心诉求仍为敦促本土锂盐厂建设，考虑到多家中资矿企锂盐厂处于在建或立项进度，后续投产后不会转化为长期供给问题。

此外任育之提出，实现碳达峰目标对能源转型提出更高要求。能源是支撑实现碳达峰的主战场，“十五五”时期加快能源生产消费方式转型仍面临一系列挑战。一方面，能源消费增量主要依靠非化石能源满足，风光水核等行业迎来更大发展空间，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系统消纳能力，加强项目建设要素保障。同时，传统化石能源面临安全兜底和转型降碳双重压力。另一方面，多元经营主体加速涌现，新业态新模式蓬勃发展，传统能源和新能源功能定位发生转变、利益关系深度调整，充分反映各品种能源安全支撑、系统调节、绿色属性等差异化价值的市场机制亟待建立。

零碳研究院关注到，上述文章中就“十五五”能源体系建设提出了数项量化目标，包括非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右。

国家能源局明确将发布新型能源体系系列规划，释放出我国能源转型进入系统性重构阶段的重要信号。这不仅是对“十五五”能源发展的顶层部署进一步细化，也意味着未来能源发展将从单一能源品种扩张转向全体系能力建设，推动能源生产、传输、消费和调节各环节协同转型。

新型电力系统建设全面提速

新型电力系统试点是“十五五”能源体系规划的重要实施抓手。随着我国能源转型不断深入推进，新型电力系统建设正由顶层设计迈入实质性落地阶段。

2月26日，国家能源局正式公布首批新型电力系统建设能力提升试点名单，43个创新项目、10个试点城市入选。这一名单的发布，标志着我国新型电力系统建设从顶层规划、政策设计阶段，正式迈入规模化落地、实质性应用的新阶段。

上述试点覆盖范围广泛，试点方向多元。43个项目涵盖7个方向：系统友好型新能源电站4个、构网型技术应用8个、智能微电网7个、算电协同2个、虚拟电厂13个、大规模高比例新能源外送1个、新一代煤电8个。

从项目数量分布看，虚拟电厂以13个项目居首，占比近三分之一，成为本次试点的“重头戏”。虚拟电厂作为需求侧响应的核心载体，能够聚合分布式资源参与电网调节，是提升系统灵活性的关键手段。广州供电局多类型资源聚合虚拟电厂项目、苏州国电投虚拟电厂项目等入选，其中广州已建成全国首个城市级虚拟电厂平台，拥有全国场景最丰富的虚拟电厂。

在区域布局上，试点城市选取充分兼顾区域差异与资源禀赋，既覆盖风光资源富集地区（如张家口、包头），也包含东部风光条件相对薄弱的负荷中心城市（如广州、宁波、常州），各试点侧重不同、场景多元，争取在不同的生态中都有可借鉴的示范样本。

以宁波为例，其本地电源总装机容量达3466万千瓦，分布式光伏装机规模连续多年保持全国城市第一，2025年新能源发电量达177亿千瓦时，较高的全社会用电量和密集的先进制造业集群为试点提供了丰富的“实验土壤”。广州作为唯一的超大城市入选，将探索超大城市绿色低碳转型新路径。

在“不得授牌”“能进能出”的务实导向下，这些试点将承担起为全国新型电力系统建设探路、积累数据、形成模式的重任。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 卢茜