“免费”背后的民心密码与发展逻辑——从正安“四免两开心”看县域提振市场信心的实践

“免费”背后的民心密码与发展逻辑——从正安“四免两开心”看县域提振市场信心的实践2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，将“着力扩大国内需求”列为2026年经济工作的重点，并鲜明指出要“清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力”。

这一部署，直指当前制约内需扩大的关键环节，为各地促消费、稳增长指明了精准发力方向。

图：张若云

言犹在耳，黔北正安县的一份春节“四免两开心”（免费停车、免费充电、免费公交、免费锻炼，开心交友、开心舞龙）惠民大礼包与活动，通过一系列“免费”“亲民”举措，主动做起了“减法”：减免停车、充电、公交等费用，减少群众消费的间接成本。这一减，非但没有减掉活力，反而催生出人潮涌动、消费火爆的“加法”效应与经济增长的“乘法”效应。其成功密码，就在于深刻领会并创造性落实了中央经济工作会议“清理消费领域不合理限制措施”的核心要义，通过政府侧成本与障碍的“减”，换取了市场消费活力与信心的“加”，为我们提供了一个观察这一战略部署在县域层面如何落地生根、开花结果的鲜活样本。

惠民活动，可感可及

这个春节，正安县推出的“四免两开心”活动，看似是一系列便民惠民的具体举措，实则是一场精心策划、旨在打通消费堵点、激发市场活力的系统性工程。活动成效总结中那一串串跃动的数字，不仅记录了一个县城春节的喜庆与繁忙，更深刻揭示了一条以政府“有为”促市场“有效”、以民生“暖心”换发展“信心”的实践路径——

——人流集聚，奠定消费基石。春节期间，累计33万余辆进城车辆，同比增长27%；115万余人次进城人口，增长25.6%。巨大的人气是消费的前提。 正安县 通过“四免”活动大幅降低了人们进城、游玩、探亲的综合成本，形成了强大的“虹吸效应”，让县城在节日期间真正成为了区域人流、物流的中心。

——消费扩容，结构优化升级。消费市场呈现全面复苏、提质升级的良好态势。批发销售额达2.3亿元，同比激增185%；社会消费品零售总额1.7亿元，增长3%。更值得关注的是，代表消费升级方向的服务消费表现亮眼：餐饮消费稳步增长，规上酒店入住率持续保持80%以上，头部酒店入住率高达95%；本土“乐享正安”数字平台交易额突破359万元，单日订单峰值过万；出租车、网约车运营额达356万元，部分平台营业额同比增长50%；夜宵经济、年夜饭市场供需两旺。这清晰地表明，消费增长的动力正从商品向服务加速转换，活动有效撬动了文旅、餐饮、住宿、出行等多元服务消费。

——民生红利，直接可感可及。“四免”举措将真金白银的实惠送到了群众手中：10万余次免费停车服务，缓解了“停车难”焦虑；4637班次免费公交，服务近30万人次，畅通了城市“微循环”；5600车次免费充电，解了新能源车主的“里程焦虑”；11万人次走进免费开放的体育场所，引领了健康过节新风。这些举措，直接降低了群众的节日生活成本，提升了幸福指数。

——文化赋能，提升城市魅力。“两开心”活动为经济注入了深厚的文化内涵。“开心舞龙”吸引现场观众15万人次，线上直播互动热烈，粉丝大幅增长。“开心交友”活动促成众多青年意向。传统文化与现代传播方式结合，不仅营造了浓郁年味，更极大地提升了正安的城市形象和文化吸引力，相关报道获人民网、新华网等央媒关注。文化“软实力”正在转化为经济发展的“硬支撑”。

这些数据汇聚成一个核心结论：政府通过主动作为，清理（或补贴）了影响消费体验的“隐性成本”和“不便限制”，显著改善了消费环境。环境优化引来人流，人流带来商流，商流激活了整个服务消费产业链，最终实现了便民惠民与经济增长的同频共振、同步提升。这正是对“释放服务消费潜力”最直观、最有力的诠释。

“管理思维”到“服务思维”的跃迁

正安“四免两开心”活动之所以能取得超出预期的效果，其深层原因在于地方政府执政理念和行动逻辑的深刻转变。它跳出了节假日“重管理、保平安”的常规思维，主动转向“优服务、促发展”的积极作为。

这体现了“以人民为中心”发展思想的具象化落实。活动设计绝非闭门造车，而是精准对接了群众在春节期间的真实痛点与期盼：返乡车停哪？老人孩子出行怎么办？新能源车去哪充电？年轻人去哪社交？年味去哪找？每一项“免费”和“开心”，都回应了一个具体的民生关切。政府角色从传统的“管理者”更多地向“服务者”“组织者”转变，把工作做到了百姓的心坎上。

这展现了“算大账、看长远”的战略眼光与经济智慧。短期看，提供免费服务意味着直接的财政投入和公共资源消耗。但活动的经济账本显示，这些投入撬动了数倍甚至数十倍的市场消费，拉动了GDP、就业和税收，其“乘数效应”显著。更重要的是，它收获了无法用金钱衡量的民心民意、城市口碑和潜在发展机遇。它优化了营商环境，传递出正安开放、包容、重商、亲民的城市特质，这种无形资产对吸引投资、汇聚人才至关重要。这正契合了中央经济工作会议强调的“形成消费和投资相互促进的良性循环”的深层要求。

这探索了“有效市场”与“有为政府”更好结合的县域路径。活动中，政府的主要职责是规划引导、营造环境、提供部分基础公共服务（如协调停车资源、组织公交运力、补贴充电费用），而具体的消费场景打造、产品服务供给则充分交由市场主体（商家、平台、文化团体等）完成。政府“有形之手”与市场“无形之手”各司其职、同向发力，共同做大了节日消费的蛋糕。这种模式，为县域层面如何在不具备大城市庞大资源的情况下，有效激发内生市场活力提供了新思路。

推动“一时之策”向“长久之治”迈进

正安的实践是一次成功的探索，但绝非终点。活动总结中清醒指出的服务精细化不足、线上线下融合不深、消费转化链条有待加强、基层联动不均衡等问题，正是下一步深化改革、推动工作从“活动化”向“机制化”升级的突破口。其提出的下步工作打算，指明了从“盆景”到“风景”的转化路径：

推动“节日特惠”迈向“常态普惠”。将经过验证、群众欢迎的举措，如重点区域节假日免费停车、公交线路优惠、充电设施建设与补贴等，以制度形式固化下来，纳入城市公共服务体系。这能稳定社会预期，让“便民利民”成为正安持久的城市温度，持续优化营商环境。

推动“节庆活动”打造“文化品牌”。深挖“吉他之都”的文化富矿，推动“开心舞龙”等民俗活动与吉他音乐文化、乡村旅游、研学体验深度融合，策划打造一批具有鲜明正安辨识度和持续吸引力的文化品牌IP。同时，创新运用新媒体，提升传播效能，让“摇滚正安”“年味正安”的品牌形象更加深入人心。

推动“流量汇聚”实现“消费留量”。核心是深化文旅体商融合。要以吉他文化旅游生态圈为核心，精心设计“音乐+民俗+美食+康养”的复合型消费场景和旅游线路。优化消费激励政策，如推出更便捷的旅游消费一卡通、深化“票根”等联动促销模式，让游客不仅“来得畅快”，更能“留得下来、玩得尽兴、消费得满意”，真正把过境客流转化为深度消费和回头客源。

推动“政府主导”走向“社会共治”。完善“县级统筹、部门协同、属地负责、社会参与”的长效机制，充分调动乡镇街道、市场主体、社会组织、市民群众的积极性、创造性，形成共建共享美好生活、共同推动高质量发展的强大合力。建立健全民生需求常态化调研响应机制，确保各项政策始终与民意同温、与发展同步。

结语

郡县治，天下安。县域是扩大内需、促进消费的重要战场，也是释放服务消费潜力的广阔蓝海。正安县“四免两开心”的春节实践，虽然只是一个县域的个案，但其蕴含的“通过优化公共服务和消费环境来激发市场内生动力”的逻辑，具有普遍的启示意义。它告诉我们，释放消费潜力，尤其是服务消费潜力，未必总是依赖于大手笔的投资项目，很多时候，恰恰在于能否以细腻的“绣花功夫”，清除那些影响消费体验的“细微沙砾”，能否以真诚的为民情怀，营造温暖友善、便利舒心的“消费气候”。

当前，全省上下正深入学习贯彻中央经济工作会议精神，全力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，努力实现“四区一高地”主定位。正安的探索，是贵州县域经济在高质量发展道路上的一次主动求变、创新实践。它启示我们，只要牢牢把握以人民为中心的工作导向，善于从民生关切中寻找经济工作的发力点，勇于在优化环境、提升服务上做文章，就一定能在激发内需潜力、服务构建新发展格局中展现县域新作为，为谱写中国式现代化贵州实践新篇章贡献更多基层的智慧和力量。

文| 杨媛媛

转自：微正安

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