拐点之下，破局之路何在？区县集采统配国、民企共生共赢路径探究

2026年，生鲜供应链行业正站在关键拐点。

食品安全监管新规密集落地、成本结构持续攀升、盈利空间显著收窄、合规要求日趋严格，已成为行业普遍面临的系统性挑战。

一方面，《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》等强制性政策的深入实施，使得合规准入门槛持续提升；

另一方面，多元化主体加速布局形成复杂的竞合格局，巩固基本盘成为各方重要战略任务；

同时，数字化转型浪潮与AI技术的实际应用，为降本增效提供了新的技术路径。

这些结构性矛盾，在区县食材集采统配这一生鲜供应链的民生保障核心赛道上，呈现出更为集中和尖锐的体现。

作为连接田间地头与学子餐桌的关键环节，区县集采统配承载着民生保障的重要使命，而面对当下的多重困境，国企与民企携手合作早已成为破局的主流尝试。

双方优势互补形成协同效应，是各自突破发展瓶颈的最优战略路径。

困境交织，双向奔赴成必然

国企与民企的牵手，从来不是“一拍即合”的偶然，而是各自面临发展瓶颈后的双向选择，更是政策导向与行业趋势下的必然结果。

对国企而言，集采统配是深耕民生领域的重要赛道，手握国资公信力、资金实力、资源整合能力三大优势，还有完善的合规体系和风险兜底能力，能快速搭建集采统配的框架。

但短板同样明显：缺乏市场化的运营思维，容易陷入“招标思维”的固化模式，流程合规有时大于实质审慎；

专业运营能力不足，面对校园配送、社区供餐等精细化场景时，易出现官僚化、效率低的问题；

缺乏对市场需求的快速响应能力，难以平衡标准化管理与个性化需求。

对民企来说，深耕集采统配赛道多年，拥有市场化的灵活策略、一线运营经验、产业链实操能力，能精准捕捉市场需求，在食材采购、终端配送、服务优化上更具优势。

但行业微利现状下，民企面临融资难、抗风险能力弱的困境；

缺乏国资背景的公信力，在项目竞标中难以获得加分，合规体系也不够完善；

部分中小民企还存在家族化治理、短期套利的思维，难以承接大规模集采统配项目。

政策东风更让这场合作成为必然：国企混改深化推进，国资被鼓励布局民生保障领域，团餐、食材配送成为国企市场化转型的新赛道；

而民企背靠国资，能获得融资授信、竞标加分、政策倾斜等红利，大幅提升市场竞争力。一强稳健、一强灵活，国企民企的优势互补，让合作成为破解双方困境的最优解。

但合作之路从非坦途，选方误区、运营矛盾、价值观错位等问题也层也接踵而至。

合作路上，这些“坑”不得不防

国企民企携手布局区县集采统配已是行业共识，但不少合作项目落地后陷入“签约即巅峰”的困境，核心痛点集中在政策把握、合规运营、竞合关系、盈利逻辑等几大维度，这些认知偏差与能力短板，成为合作路上最易踩的“深坑”。

01政策把握不准，合规运营踩红线

部分国企与民企对2026年食安新规、集采政策及冷链补贴红利理解肤浅，未搭建适配的合规体系，国企易陷“三难”困境，民企常触碰合规红线。2026年食安新规落地后，多地中小民企因溯源、冷链不合规，被清退出集采项目，印证了合规的重要性。

02竞合关系错位，陷入零和博弈困局

不少国企与民企未厘清合作边界，缺乏共生思维，国企重公益轻市场，民企重短期盈利轻长期保供，陷入对抗式合作。洛阳弘义集团（国企）承接当地19所高中餐食服务，因与民企未明确运营边界，民企降本缩质、国企监管缺位，引发大量投诉，成为竞合错位的典型。

03盈利逻辑模糊，成本与效益失衡

团餐行业平均利润率仅5.22%（数据来源团餐界2026.2.9），成本高企但多数合作项目缺乏可持续盈利路径，国企重保供轻效率，民企盲目降本损品质。洛阳校园餐食投诉事件便源于此，5%左右的净利润下，食材、人工成本占比极高，民企缩质保利润、国企无降本方法，陷入“保品质亏利润”的循环。

04民企核心能力缺失，发展陷入被动

国企入局后，部分民企因核心能力缺失陷入被动，多依赖家族化管理、缺乏标准化体系，无法承接大规模集采需求，也未构建差异化优势。在区县县集采项目中，本地中小民企无规范品控流程、缺乏规模化配送能力的情况屡见不鲜，即便与国企达成初步合作，也因无法满足项目要求被淘汰，十分被动。

区县集采统配的核心是民生保障，国企民企的合作，不能只追求“形式上的牵手”，更要实现“实质上的融合”。

针对合作中的痛点，双方唯有各补短板、同向发力，在规范与灵活、安全与效率、公益与盈利之间找到最佳平衡点，才能让合作走深走实。

深度融合共生，做“同心的合伙人”

合作的核心是优势互补、责任共担，国企要发挥资源整合、品控溯源、风险兜底的优势，搭建集采统配的核心框架，比如广西北投兴农与地方民企合作，构建从田间到餐桌的全链条食安保障体系；

民企要发挥市场响应、终端运营、精细化服务的优势，让集采统配更接地气，比如襄阳国企与民企共建数智供应链，实现统仓共配降本增效。

双方要建立常态化的沟通机制，明确权责划分，在产业链上形成协同：国企做上游资源整合和中游品控，民企做下游配送和终端服务，打造“国企+民企”的集采统配生态，让民生保障既安全又高效。

区县食材集采统配，一头连着校园餐桌，一头连着产业发展，国企民企的合作，既是破解各自困境的最优解，也是推动行业高质量发展的必然选择。这场合作，从来不是“谁依附谁”，而是互相成就。

国企民企的合作，从来都不是形式主义的简单联合，而是真正实现价值观的战略同频、核心能力的互补协同、责任的共同担当，如此才能跨越合作过程中的重重障碍，让集采统配的民生红利真正惠及校园、造福社会。