研究 | 周子铭等：“一带一路”框架下农业科技国际合作的机遇挑战与前景展望——以中阿合作为例

来源：清华大学国情研究院

▌摘 要

依托“一带一路”倡议开展的农业科技国际合作，有助于提升中华文明的传播力和影响力，助推中阿命运共同体建设。当前，中国与阿拉伯国家的农业科技合作主要有技术转移模式、科研协同模式和市场投资模式三类，在战略规划、资源禀赋和粮食安全三个方面迎来了新机遇。然而，生态环境脆弱下的资源承载压力、制度环境复杂性下的地缘风险挑战和合作机制局限性下的文化交流障碍是进一步深化中阿农业科技国际合作的主要困境。促进中阿农业科技合作，可从深化技术协同创新、完善合作平台建设和提升人才培养质量等方面着手，探索绿色发展路径，强化制度保障能力，夯实合作根基。

文丨周子铭 李旻昊

周子铭：北京第二外国语学院中阿文化和旅游合作研究中心讲师，清华大学国情研究院出站博士后

李旻昊（通讯作者）：中南财经政法大学工商管理学院

原文载丨《南京工业大学学报（社会科学版）》，2025年第6期

引用格式 | 周子铭,李旻昊.“一带一路”框架下农业科技国际合作的机遇挑战与前景展望——以中阿合作为例[J].南京工业大学学报(社会科学版),2025,24(06):180-190+216.

一、问题的提出

近年来，农业科技合作逐渐成为“一带一路”建设中的关键领域，并逐步超越以初级农产品贸易为主的传统模式，延伸至科学技术和农业投资等环节，展现巨大的发展前景[1]。自“一带一路”农业国际合作倡议提出以来，中国凭借强大的科技研发能力、人才优势和丰富的应用场景，已与90余个国家和国际组织签署100余份农业合作文件，为实现联合国2030年可持续发展目标贡献了重要力量[2]。中国政府高度重视农业科技国际合作，农业农村部等七部门联合印发的《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》提出，加强与“一带一路”国家农业科技合作，党的二十届四中全会强调高质量共建“一带一路”，凸显了科技创新和科技合作在“一带一路”建设中先导性、基础性的支撑作用[3]。作为“一带一路”农业合作的重要组成部分[4],农业科技合作是推动科技要素有序流动[5]、提高农作物产量和品质[6]、增进沿线国家人民福祉的重要举措[7]。与此同时，农业作为科技合作的重要方面，正在通过减少农业碳排放[8]、提高农业机械化水平[9]、转变农业生产方式[10]等途径，引领现代农业转型升级，缓解农业生产面临的资源环境约束[11]。相关合作成果不仅有助于“一带一路”国家提升农业生产效率、增强粮食安全保障能力，也为构建高效、包容和可持续的全球农业体系提供了有力支撑，是实现互利共赢、共促全球农业协调发展的重要力量。

中国与阿拉伯国家因“丝绸之路”的历史渊源而相知相交，双方具备坚实的合作基础[12]。农业合作作为中阿文明交流互鉴的重要载体，其发展历程大体可划分为三个阶段：第一阶段为中华人民共和国成立初期至20世纪末，中国与阿拉伯国家陆续建交，在政治互信不断巩固的基础上，中阿农业领域交流合作逐步展开；第二阶段为21世纪初至党的十八大前后，中阿合作论坛及部长级会议将农业列为合作的重要议题，并将其作为科技联合攻关的重点方向；第三阶段为党的二十大以来，在首届中阿峰会成果和中阿合作论坛行动计划的牵引下，双方合作议程层级进一步提升，提出共建现代农业联合实验室、开展农业技术示范项目等举措，推动中阿农业科技合作迈上新台阶。总体来看，中阿农业科技合作在技术交流、联合研发和能力建设等方面不断深化，呈现层次多样、议题广泛、互动紧密等特征[13]。在粮食安全形势和可持续发展需求的推动下，农业科技合作在中阿应对共同挑战、促进共同发展、推动构建人类命运共同体等方面具有重要意义。

随着农业科技合作逐渐成为国际科技合作的新趋势，学界对不同国家和地区的相关实践展开了广泛探讨。日本在“印太”战略背景下积极推动与非洲的农业合作，注重依托当地机构推进项目的可持续性[14]；中美第一阶段经贸协议推动了农业领域务实合作，但营商环境不健全和地缘政治摩擦仍制约合作的稳定性[15]；中国与上合组织国家已将农业合作提升为除安全领域外最为重要的合作领域[16]；此外，中国与南亚、东南亚国家开展广泛的科技合作，大幅提高了相关地区的农业发展水平，也为中国的粮食战略储备提供了坚实保障[17]。针对中阿农业科技合作，现有研究主要关注合作的影响因素。有研究从政局变迁的视角出发，探索在外部环境不确定性下农业合作的机遇和挑战[18]；另有研究在梳理阿拉伯地区农业生产条件的基础上，对比中国农业发展实际，提出有针对性的合作路径[19]；还有研究关注中阿双方举办的高层研讨会，梳理总结农业合作的制度安排和政策框架[20]。总体来看，现有研究缺乏对具体合作案例的深入剖析，尚未形成对中阿农业科技合作典型模式的系统总结。鉴于此，本文采用案例分析法梳理中阿农业科技合作的发展实践，系统提炼出“一带一路”倡议下农业科技合作的典型模式，并对中阿农业科技合作面临的机遇和挑战进行分析，为“一带一路”倡议下区域农业科技合作的研究提供理论参考和借鉴。

二、“一带一路”背景下中阿农业科技合作的现实基础

中阿农业科技合作之所以能够不断开展，不能仅从合作倡议的视角来解释，更需要了解其背后的政策环境、现实需求和落地成效。基于此，本节主要从政策引领、需求牵引及成效驱动三个方面展开，梳理总结中阿农业科技合作的现实基础。

1.政策引领：战略统筹筑牢合作根基

中阿农业科技合作首先得益于双方在政策目标上具有较高的一致性。在“一带一路”倡议下，科技合作被明确为引领性和支撑性内容[21]。为了最大限度地开发利用资源，发挥各国比较优势，2016年，中国发布《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》，提出在“一带一路”科技合作的过程中要坚持“共建共享，互利共赢”等五项原则，为中阿农业科技合作确立了基本的制度遵循。此后，中阿农业科技合作逐步形成以政府间协议为牵引、主管部门对口协作、地方项目承接的运作模式，合作重点转向技术示范和产供链对接，形成了互学互鉴的区域合作网络。

2018年，中国与阿拉伯国家联盟签署了《中阿合作共建“一带一路”行动宣言》，在鼓励双方高层开展治国理政经验交流的同时，明确将农业科技合作确立为重点领域之一。中阿双方高层就农业科技合作达成共识，提出加强农业科技交流、共建联合实验室、开展人才培训等具体举措，为农业科技合作提供了坚实的政治保障和制度基础，合作模式从以往的农产品贸易逐步转向科技驱动型合作，由传统的农产品输入模式升级为先进农业技术输入模式，从根本上推动了区域间的合作共赢[22]。与此同时，中国农业农村部与阿拉伯国家农业部门建立了常态化磋商机制。自1999年阿拉伯国家联盟秘书长提出建立中阿合作论坛的设想到2004年中阿合作论坛正式成立，在元首外交的推动下，双方贸易额从367亿美元增长至近4000亿美元[23]。中阿合作论坛的运行机制日臻完善，逐渐成为中阿开展双边对话合作的主要平台[24]。在历届部长级会议上，中阿双方围绕技术转让、联合研发和知识产权保护等重点议题加强沟通协作，逐步形成了协调政策差异、完善制度衔接的工作机制。

在具体实践层面，中国积极推动农业科技合作示范项目建设。宁夏回族自治区凭借自然条件、产业基础和对阿开放特色等优势，成为中阿农业合作的重要平台[25]。宁夏回族自治区依托北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区等自然地理格局，构建了北部“塞上江南”现代农业示范区、中部以防沙治沙为主的节水农业示范区和南部生态旅游综合示范区，不断探索资源约束下保障粮食安全的有效途径。2015年，中国—阿拉伯国家技术转移中心在宁夏回族自治区成立，在中国商务部支持下积极推进海外双边中心建设，逐步构建国际国内技术转移协作网络，并在财政补贴、土地使用等方面提供政策支持，为中阿农业科技合作项目落地提供了坚实保障。

2.需求牵引：资源互补催生合作需求

中阿农业合作的重要动力之一在于资源的互补性。对中国而言，与阿拉伯国家展开农业科技合作具备重要的战略意义。第一，中国是全球主要农产品进口国之一，受限于耕地资源约束，中国难以单纯依靠扩大种植规模来提高农产品供给水平。在此背景下，通过加强与阿拉伯国家的农业合作，可有效发挥当地的耕地等自然资源优势，推动海外粮食和农产品生产基地建设，为缓解国内耕地压力开辟了新的路径。第二，随着中阿农业科技合作的不断深化，中国的茶叶、大米等特色农产品借助合作平台进入阿拉伯国家市场，能够有效拓宽农产品的国际流通渠道。第三，中国与阿拉伯国家开展农业科技合作，在提升经济效益的同时，也促进了双方民众之间的接触和理解，为双方在更多领域进一步深化合作奠定了基础。

阿拉伯国家光照充足、热能资源丰富，但水资源极度匮乏，农业基础设施相对薄弱，粮食自给率普遍较低，对适用农业技术的需求更为突出。以沙特阿拉伯王国为例，其国土面积达225万平方千米，其中95%被沙漠或荒漠覆盖，境内无常年性河流。随着农业用水的需求上升，地下水开采强度加大，水资源压力日益加剧[26]；摩洛哥在2025年夏季出现大坝蓄水量骤减近8亿立方米的情况，水储备不足使得农业生产难度进一步上升；约旦河谷作为约旦的主要农业区，受气候变化影响雨季缩短，年人均可用淡水不足100立方米[27]。此外，大多数阿拉伯国家农业基础设施较为薄弱，农业机械化程度低且产业链配套不足。例如，也门经济主要依赖石油、农业、渔业等产业，但农业技术相对落后，加之自然灾害频繁，传统种植业发展受到一定制约，同时，渔业捕捞和加工能力不足，产业附加值明显低于其他沿海国家[28]；苏丹则因长期内乱导致劳动力短缺和耕地面积下降，粮食安全问题愈发严峻，饥荒风险不断加大[29]。通过与中国展开农业科技合作，阿拉伯国家可以充分利用中国在节水灌溉、设施农业及荒漠化治理等领域的先进技术和经验，提升农业用水效率和单位面积产出水平，缓解资源约束下的粮食安全压力。同时，阿拉伯国家也能够依托中阿农业技术转移中心等平台，推动相关技术的本地化应用和示范推广，并配套开展针对政府官员和技术人员的专业培训，带动当地农业的发展①。

3.成效驱动：实践成果激发合作动力

在“一带一路”倡议推动下，中阿农业科技合作更强调项目化推进，示范性项目的成功落地有效增强了双方深化合作的预期和信心。截至目前，中阿双方已陆续举办了七届中阿博览会，农业合作的多样性不断增强，合作项目数量和金额屡创新高。第七届中阿博览会见证了66个农业合作项目的签署，其中国际合作金额高达36.33亿元，彰显了强大的合作吸引力。此外，技术转移成效也直接激发了新的合作需求。中阿技术转移中心成立以来，累计发布1300余项先进农业技术成果，间接促成109项合作协议，已有相当部分在阿拉伯国家落地应用②。尤其在第七届中阿博览会上，新推出的500项契合阿方迫切需求的成果，更直接催生了在绿色农业、荒漠化防治等领域的新合作需求，使得中阿农业科技合作之路越走越宽。

随着中阿农业技术合作的成效日益显现，中阿双方进一步深化合作的意愿不断增强。一方面，中阿双方积极提出合作倡议，共同签订并发布了《中国-阿拉伯国家农业技术转移中心银川倡议》，强调“尊重彼此农耕文化、物产特色与发展道路，坚持互补互促、美美与共”，彰显了共同的价值认同和合作愿景；另一方面，中阿双方在创新协同方面形成共识，逐步搭建起以宁夏总中心为主、各地分中心为支撑的技术协作网络，推动中阿双方高校开展联合共建，助力区域生态治理技术创新，为中阿命运共同体建设注入了持续动力。

三、中阿农业科技合作的主要模式

中阿农业科技合作在长期探索中形成了相对成熟的合作模式，从参与主体、投入方式和落地路径等因素来看，现阶段主要呈现技术转移模式、科研协同模式和市场投资模式三种常见模式。

1.技术转移模式

阿拉伯国家结合自身实际，在“一带一路”倡议下与中国开展了多种形式的农业科技合作，主要包括技术引进和技术推广两类。

第一，阿拉伯国家重视对中国先进农业技术的引进。在“一带一路”倡议下的中阿农业科技合作具备相对成熟的合作平台及机制，在促进技术转移的同时为双方在农业科技领域的深度交流与创新奠定了基础，营造了政府提供科研支撑、企业积极参与的良好合作生态。作为阿拉伯国家人口最多、农业规模最大的国家，埃及高度重视国家粮食安全，对高质量农业生产的需求非常强烈：一方面，中国高度重视杂交水稻技术在埃及的推广，帮助埃及构建高水平的产学研合作模式，在2020年实施的第一阶段“百万费丹”(1费丹约合4200平方米）土地改良计划中，中国帮助埃及斋月十日城搭建起7100个温室大棚，并实现了自动化灌溉，大幅提高了水肥的利用效率，为当地创造了7万余个就业岗位③；另一方面，埃及高校积极前往中国杂交水稻重点实验室进行访问，探索红莲型杂交水稻在埃及种植的可能性，并将合作延伸至双方研究生联合培养和课程开发，推动科研合作的制度化与长期化④。与传统农产品贸易的模式相比，技术转移模式更注重源头研发创新，有助于提升农业科技的自主能力和可持续发展水平，逐渐打造出具有本土特色的农业科研体系。第二，阿拉伯国家高度重视中国先进农业技术的推广。在技术推广过程中，中国不仅提供关键技术和操作方案，更能够结合当地自然条件和农业生产实际进行改良，注重因地制宜。以畜牧业为例，中国加大面向对阿拉伯国家先进畜牧业养殖技术的推广[30],农业农村部在《农业对外合作“两区”建设方案》中将畜牧业试点列为重点方向，并在毛里塔尼亚建设畜牧业技术示范中心，累计投资3000万元，先后派出十余名专家赴当地开展技术指导，已成为宁夏回族自治区与毛里塔尼亚合作的标志性项目之一。在技术推广过程中，中国专家开展了21种牧草和6个紫花苜蓿品种的对比试验，筛选出更适应当地气候和土壤条件的品种，每茬生长期约28~30天，全年可收割12茬，每亩年产干苜蓿3吨以上，在一定程度上缓解了当地长期存在的草畜失衡问题。随着饲料供给得到初步改善，中国专家进一步调整牛群膳食配方，并配套推广优良奶牛品种，使产奶量较本地品种提升5~10倍①。在畜牧业技术示范取得成效后，技术合作也延伸到相关配套环节。此外，中方企业投资建设的塔尼特渔港结束了毛里塔尼亚长期缺乏渔业专用码头的局面，有效提升其在大西洋沿岸的渔业地位。中毛农业技术合作项目成为“一带一路”倡议下技术援外与产业合作深度融合的典范。

2.科研协同模式

中阿双方农业科技合作的另一典型模式是联合科研与人才培养。双方在科研平台建设和人才培养机制上持续深化合作，提高了农业科技创新的质量与效率。一方面，中阿双方积极开展联合科研，中阿双方共建的联合实验室成为农业科技合作的重要载体。自2013年以来，在“一带一路”科技创新行动计划和中阿科技伙伴计划的框架下，宁夏回族自治区积极推动与阿拉伯国家开展广泛和深入的科技创新交流合作：第一，与科技部、阿拉伯国家联盟秘书处共建中国—阿拉伯国家技术转移中心，建成8个双边技术转移中心、2个海外合作基地和1个联合工作组；第二，成功举办5届技术转移与创新合作大会，累计发布技术成果800余项、签署合作协议96项，与阿拉伯国家共同在现代农业、生态环保、防沙治沙等方面取得了一批标志性成果；第三，与阿拉伯国家共建了一批合作平台，构建了链接数千家中外科研机构和企业的技术转移协作网络②。科技合作为产业升级提供动力，让科技进步的福祉惠及中阿人民，为中国和阿拉伯国家高质量发展注入了强劲的“科技动能”。

另一方面，中阿在深化农业科技合作的同时，也持续开展了较为系统的人才培养。目前，中阿双方已举办24期技术转移合作交流会，切实提升了参训人员解决实际问题的能力。在培训过程中，中阿双方重视理论讲授与实操训练的结合，在讲清技术原理的同时，突出田间操作训练和本土化应用指导，培训课程内容覆盖作物育种、荒漠化治理、节水灌溉以及农业机械化等重点领域，累计为阿拉伯国家培养千余名农业技术骨干③,带动中国相关农业技术在阿拉伯国家的推广和应用，为当地农业发展做出了重要贡献。此外，中阿双方持续深化合作，中国与埃及青年创业协会以及中国通信服务沙特公司等机构建立了友好的合作关系，围绕现代农业技术应用、青年涉农创新创业以及北斗系统农业场景应用开发等前沿领域开展实践探索，彰显双方合作的前瞻性和务实性。

3.市场投资模式

现阶段，中阿农业科技合作已构建起以市场需求为导向、多主体共同参与的投资模式。中国企业在帮助阿拉伯国家实现技术应用的过程中，也带动了当地农业产业的更新升级。在具体合作形式上，一方面，中阿之间的农业技术输出大多以直接投入资金的方式开展。中国企业在阿拉伯国家建立农业生产场地、技术展示中心以及研究开发机构，在当地推广先进的农业技术，同时通过现场教学提升当地人员的专业水平，切实增强了阿拉伯国家农业自主发展的能力。以宁夏回族自治区某企业和约旦合作建立的种子试验站点为例，该项目围绕100多个蔬菜品种开展大规模种植示范，成功让中国的种子技术在中亚、中东、非洲等15个国家和地区得到应用推广，充分发挥了中国企业在农业技术领域的优势，又借助阿拉伯国家企业熟悉本地市场的经验和渠道资源，提高了合作的协同效果。除此之外，技术入股作为近几年出现的新型合作形式，为中阿农业科技合作开拓了新的道路，部分合作项目打破了传统的资金入股模式，把农业领域的专有技术、专利或者作物品种所有权纳入股权构成中，有效降低了合作初期所需的资金门槛，还通过利益联结的方式增强了合作的稳定性，加快了中国先进农业技术在阿拉伯国家的本地化应用进程。

另一方面，中阿双方以农产品贸易为载体不断深化农业合作。在“一带一路”倡议推动下，中阿农产品贸易品类日益丰富，绿色贸易、数字贸易等新兴贸易方式加快渗透，贸易规模稳步扩大[31]。2025年8月28日至31日的短短几日内，中阿双方意向农产品签约金额超过1000亿元，涉及椰枣、驼奶等特色农产品的进口以及番茄、辣椒等蔬菜作物的出口推广。在约旦、毛里塔尼亚等国，相关蔬菜示范种植已实现了稳产丰产。与此同时，冷链物流能力的提升正在提高贸易效率。宁夏枸杞、硒砂瓜、滩羊等特色农产品通过冷链空运，36小时内即可抵达迪拜市场①,运输周期明显压缩，有效保证了生鲜农产品的品质。此外，贸易便利化措施也在不断推进，阿拉伯国家标准化（宁夏）研究中心与亚欧非贸易投资联合促进会、中阿经贸合作示范园三方签署标准化合作协议，推出了新的有关主要贸易伙伴和特色农产品的研究成果《2024年度宁夏技术性贸易措施报告》，推动中阿双方在技术互认、质量认证等领域的制度衔接，有效降低了农产品贸易成本，提升了合作的便利化水平。

四、中阿农业科技合作的新机遇

在既有合作的基础上，中阿农业科技合作正不断拓展新的领域，相关机遇主要来自外部战略环境的变化以及合作方向的进一步聚焦和明晰。本节将从战略对接、资源互补和粮食安全三条线索，梳理中阿农业科技合作面临的新机遇。

1.战略对接深化助推合作升级

中阿农业科技合作的机遇首先来自双方在政策理念和发展规划上的较强交集。部分阿拉伯国家在国家规划中强调农业现代化和粮食安全，围绕节水增效、适用技术推广等方面与中方合作方向较为一致，为开展农业科技合作营造了较为有利的政策环境。例如，沙特阿拉伯提出的“2030愿景”和阿联酋提出的“2071远景计划”，与“一带一路”倡议在发展目标和合作理念上具有一定契合[32-33],为中阿双方在农业科技领域拓展合作提供了政策支撑。2025年8月发布的《中国—阿拉伯国家农业技术转移中心银川倡议》进一步明确了合作路径，提出了六个重点方向：一是加强中阿在农业领域的协同协作，尊重彼此农耕文化、物产特色和发展路线；二是依托双方在资源禀赋和发展条件上的互补优势，共同推进农业产业转型升级；三是以农业技术转移为桥梁，突出“能力共建”导向，推动农业全链条合作；四是加强高层对话与部门协作，营造稳定透明的合作环境；五是持续健全农业合作机制，提升合作的制度化与常态化水平；六是依托中阿博览会等开放性平台，不断拓展合作领域、创新合作模式。具体而言，六个主要方向在重点任务的牵引下，将中阿农业科技合作中的互补性优势转化为可持续的合作基础，并与中国《“十四五”农业绿色发展规划》与《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》中“生态优先、科技赋能”等发展导向较为一致。下一步，可加强政策与项目的衔接，逐步完善覆盖农业生产全过程的合作框架，提升节水增效、稳产增产等技术服务体系建设的实际成效。

2.资源禀赋互补夯实合作基础

中阿双方在技术和资源方面各有所长、互有需求，为农业科技合作提供了现实动力。具体来看，阿拉伯国家大多面临水资源匮乏、土壤退化以及高温干旱等较为严重的生态环境挑战，中国在应对相关问题上已积累了丰富的实践经验。在技术方面，中国在农业数字化管理和智能装备应用方面的探索，与阿拉伯国家的场景需求契合度较高，双方合作更容易落到具体项目上。例如，中国的盐碱地治理、荒漠化治理以及节水灌溉等农业技术，都具有较好的区域适用性[34]。针对沙特阿拉伯王国高温、高盐、缺水的环境，宁夏回族自治区企业设计研发了“智能风光互补节水灌溉系统”，利用风能和太阳能发电提水，借助物联网实现全程智能化管理，并将渗灌管埋设于地下直接滋养作物根部，有效减少水分蒸发或渗漏损失。相关数据显示，光伏智能温棚可实现节水率超35%、节肥率超15%、节能效果超70%。在设施农业方面，中国开发的光伏温棚集成技术可在室外温度超过50℃时，将棚内温度调控在35℃以下，既有效保障了作物适宜的生长条件，也明显改善了劳动者的工作环境①。值得一提的是，“智能风光互补节水灌溉系统”具备能源自给能力，使其在电网覆盖不足的偏远荒漠地区具有显著的推广价值，具备在阿拉伯国家广泛应用的潜力。在市场层面，依托阿拉伯国家丰富的光热资源，中阿双方可合作发展农产品精深加工产业，将番茄、牧草等初级农产品加工为高附加值的番茄酱、饲料添加剂等产品，依托中国企业的加工技术及全球营销渠道，摆脱传统合作中重技术、轻产业的困境，提高农产品的出口竞争力。

3.粮食安全诉求拓展合作空间

当前，全球农产品贸易格局正在发生变化[35]。在极端天气频发、资源约束趋紧以及地缘政治冲突等风险挑战下，国际社会对粮食安全的担忧进一步加重。特别是发展中国家由于农业生产能力存在一定短板，粮食综合生产能力不足[36]。粮食安全压力的上升促使中阿双方加快推进农业科技合作。首先，中国在人才培养和交流机制等方面的经验，有利于充分发挥合作平台的作用，并通过专题培训班、高级别研讨会、技术示范观摩等形式，提升农业管理人员和技术人员的能力，为稳产增产提供保障。其次，阿拉伯国家与中国西北地区在自然资源方面具有一定相似性，为双方在旱作农业、节水灌溉、土壤改良等领域开展经验交流和技术合作创造了有利条件，也使中国相关技术在当地推广时更具适配性。例如，在绿色农业技术方面，中国已形成一批具有实用价值的创新成果[37],以新型光伏温室系统为例，能够集光伏发电、降温防暑和防御风沙等功能于一体，可在室外-25℃至43℃环境中保持农业大棚内适宜的作物生长温度，年发电量达195千瓦时／平方米，中阿农业科技合作的空间。

除了粮食安全诉求推动的双边技术交流逐渐深化，中阿农业科技合作的多边平台建设也为合作提供了重要支撑。近年来，中国农业农村部、商务部等部门出台政策鼓励企业参与农业合作项目，联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际组织也多次参与中阿博览会，分享粮食安全治理经验，助推一批合作项目对接和落地，为中阿农业科技合作的可持续推进注入了新的动力。相较于以往点对点的合作方式，多边平台在议题设置、信息共享与项目对接方面形成了相对稳定的渠道，更便于降低农业技术交流的制度成本。与此同时，全球消费者对“绿色、有机、可追溯”农产品的需求上升，为中阿农业科技合作创造了市场扩容的潜在空间，提升了双方农产品的全球竞争力。

五、中阿农业科技合作面临的现实挑战

中阿农业科技合作在推进过程中仍会遇到一些现实难题，主要涉及资源环境条件、制度与地缘风险以及跨文化沟通等方面，在一定程度上影响了技术在当地的落地效果，也容易对项目推进和合作稳定性带来干扰。

1.生态环境脆弱性下的资源承载压力

阿拉伯国家普遍处在高温少雨的环境中，目前，已有十余个阿拉伯国家被认为处于绝对缺水状态。农业生产对水资源依赖度极高，在过度取水、环境污染等因素影响下，水资源紧缺问题愈发突出[38]。同时，土地沙化和盐碱化问题日益加剧，二者往往交织出现，使本就有限的农业基础条件进一步恶化[39]。一些国家开始逐步探索应对措施，例如，阿联酋通过恢复红树林和建设自然保护区来减缓沙漠化，但总体成效相对有限。还有一些国家因战乱频发，生态系统遭到破坏，农业生产能力大幅下降。以伊拉克为例，在过去30年里，农业用地平均每年减少约10万公顷，耕地总面积下降了近四分之一①。

阿拉伯国家的生态脆弱性不仅使自身资源达到承载上限，也对中阿农业科技合作的推进造成了一定约束。一方面，在助力阿拉伯国家应对农业风险挑战的过程中，中国自身也遭遇了资源条件、技术适用性等方面的实际限制。农业技术在当地的应用并非毫无阻碍，如何在推广阶段做好细致评估，防止对当地本就脆弱的生态系统增添额外压力，已成为推进合作可持续性的关键性问题。例如，在部分中阿合作示范区，部分作物品种在推广过程中，不仅让区域内水土资源的压力有所加大，还增加了农业面源污染发生的可能性，导致技术示范的成效有所下降[40]。另一方面，由于国内耕地资源较为紧张，中国很难通过大规模种植的方式，来满足阿拉伯国家对农产品的庞大需求。土地要素的硬性约束使中阿合作需要尽快转向以农业科技为重点的发展模式[41]。但需要注意的是，农作物对土壤和气候的反应十分敏感，即便中国拥有相对成熟的种植经验，要把相关经验应用到阿拉伯地区，依然需要在本地化适应工作上花费大量时间，同时还必须应对品种选育、技术研发等过程中更为复杂的要求。

2.制度环境复杂性下的地缘风险挑战

中阿经济发展水平之所以存在差距，表面上体现在产业发展能力的高低，而发展路径和制度背景的差异，也是影响双方经济发展表现的重要因素。尽管中阿双方在清洁能源领域尝试过“一次认证、多国互认”的做法，可惜这一做法并未拓展到农业领域。以农产品贸易为例，中阿双方在动植物检疫标准等环节尚未实现有效对接，不少产品在进出口环节都要经历重复或耗时的认证程序，不仅拉长了贸易周期，也推高了交易成本。尽管中阿借助博览会等平台努力推动对接合作，但在政策延续性、投资便利化和争端解决等方面，仍然存在不少短板。

此外，由于阿拉伯国家地处亚非大陆的交会处，地缘格局历来错综复杂，部分国家政局长期动荡，社会民生问题突出，合作项目面临一定的不确定性[42]。随着农业科技竞争日益激烈，欧美发达国家正凭借其资金和技术优势，在智能农业装备领域率先开展布局，并通过技术标准、核心部件和产业链配套等提升其在相关环节的话语权。这一外部竞争态势叠加地缘政治不确定性，进一步加大了中阿农业科技合作中的外部风险，也使全球供应链调整趋势更加明显。在此背景下，中阿双方如果不能尽快提升双方的科技自主能力和产业落地水平，将很难在全球农业竞争中守住自己的位置。因此，如何把技术研发与推广应用衔接起来，推动成果顺利落地，是中阿双方需要共同面临的现实挑战。

3.合作机制局限性下的文化交流障碍

与工业项目不同，农业生产具有周期性特点，往往需要较长的时间积累才能见效，这不仅决定了其投资具有资金沉淀长、回报速度慢等特征，也使得其在融资渠道方面常常处于弱势。在中阿农业科技合作过程中，企业普遍表现得比较谨慎，投资多以短期为主，很难形成长期稳定的合作格局。不少企业即便有合作意愿，也常常因为跨境投资流程烦琐、审批环节复杂，而不得不将计划推迟甚至搁置，积极性受到不小的影响。与此同时，文化交流的障碍进一步加剧了合作难度，中阿双方在宗教习俗、商务沟通偏好、生产价值观念上存在明显差异，中方企业若缺乏对阿拉伯地区文化背景的深入理解，易在项目前期调研、合作谈判中因文化误解增加额外时间成本，甚至因触碰文化敏感性问题而使合作计划暂时搁置。虽然中国—阿拉伯国家农业技术转移中心的建立促成了不少合作协议的签署，但当前农业科技合作仍以具体项目为主要载体，在对项目进行投资后缺少系统化的政策衔接和制度保障，等到了技术转让、收益分配等关键环节，由于缺乏清晰的规则和程序，双方容易产生分歧，影响技术应用的推广。

此外，中阿农业科技合作还面临较为严重的社会文化差异[43]。伊斯兰文化和中华文化有着不同的历史起源，中国的农业技术传播到阿拉伯地区，从根本上来说不能是简单地照搬套用，而是需要不断调整、转化甚至二次创新的本土化过程。虽然中国通过各类培训项目为阿方培养了一批农业人才，但依然缺少同时掌握技术、熟悉语言，还能在不同文化之间顺畅交流的复合型人才。中国专家和阿拉伯当地的农户、科研人员之间，经常会出现理解上的偏差，有时甚至会遇到沟通上的障碍。此外，阿拉伯国家的宗教礼仪与社会规范会对农业科技合作项目的沟通和管理方式具有一定影响，中方参与主体往往要花很多时间去学习和适应，只有在充分了解并尊重当地的工作方式、社交规则以及宗教方面的禁忌之后，才能为农业科技合作项目的有序推进减少误解，提高项目的执行效率。

六、促进中阿农业科技合作的对策建议

前文主要从基础与模式、机遇与挑战等方面梳理了中阿农业科技合作的发展脉络、现实支撑及其面临的主要制约因素。总体来看，中阿农业合作议题在不断拓展，但深化合作更依赖于技术、制度和人才的相互支撑。基于此，本文从技术创新、平台建设和人才培养三个方面提出对策建议。

1.深化技术协同创新，探索绿色发展模式

中阿农业科技合作的难点主要在于阿拉伯国家普遍面临高温干旱、水资源紧张和土壤盐碱化等自然条件，在这类环境中实现农业技术落地并见到效果，难以仅靠技术输出保证应用效果，更需要在共同研发的基础上，因地施策地构建协同推广体系。在研发层面，中阿双方应继续坚持推进实验室和合作中心的建设，既要关注节水灌溉、耐盐碱作物和荒漠化治理等前沿方向，也要重视农用播种机等操作简便、便于农户直接采用的农业装备研发，推动科技成果更快速、更顺畅地应用于生产实践。在技术推广层面，建议优先在基础条件较好的阿拉伯国家设立农业科技示范园区，使其成为引进技术本地化测试和适应性改良的试验田。通过实践验证的技术再逐步扩大推广范围，可以有效减少因环境差异导致的“水土不服”问题，提升技术落地的成功率[45]。此外，应推动农业科技合作内涵从农业生产向生态协同治理延伸。中国的防沙治沙成功实践与“绿色中东”倡议在理念上高度契合。中方可在合作中积极分享“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，促进农业项目与生态修复工程深度融合，实现经济效益与生态效益的双赢。

2.完善合作平台建设，强化制度保障能力

中阿双方科研体系的制度安排和运行规则存在差异，在一定程度上增加了双方农业科技合作的交易成本。中国科研体系更注重系统化，强调研发组织与成果转化的衔接，形成了从基础研究到技术应用推广较完整的链条，与阿拉伯国家相比相对完善。未来推动中阿农业科技合作需要打造科技合作平台，保障技术、资金等要素有效对接。在农业技术方面，推动农产品有机认证、农产品监测、农业机械检测等重要环节的认证标准互认。在合作保障方面，依托中阿农业技术转移中心，进一步拓展技术合作领域和合作品类。一方面，中国对优质牧草、热带水果等品种进行引进、试种与改良；另一方面，阿拉伯国家可引进中国农业干旱缺水治理、荒漠盐碱地改良、病虫害防控等领域的高新技术，探索设立中阿农业科技合作基金，重点支持跨境联合研发、设施农业等关键基础设施提升改造和新技术的示范推广。在制度保障层面，可将能力建设纳入中国—阿拉伯国家农业技术转移中心的常态化工作机制，明确培训标准、课程体系与考核认证规则，并与示范项目的验收评价相衔接，提升农业科技合作的可持续运行能力。

3.强化人才培养质量，夯实中阿合作根基

中阿农业科技合作的深度和可持续性，更需要以人才为基石、以人文为纽带。为此，必须在两个方面着力：一方面，实现人才供给从点状供给向网状覆盖升级，加快培育农业复合型人才。中国的农业高校可与阿拉伯国家高校携手，结合当地文化背景进行教学设计，将生态文明理念植入教学，并为双方共同培养的人才提供学费补贴与生活补助，培养既懂农业科技又熟悉本土国情的农业科技人才，使其成为推动中阿农业科技合作的中坚力量。另一方面，让人才交流真正“落地”。在派遣农业技术人员的同时，还应推荐具备语言基础和当地文化背景的工作人员参与，使其承担“文化转译者”的角色。通过真诚交往寻求情感认同，深刻理解并尊重当地的宗教习俗和生产习惯，为中阿农业科技合作积累重要的社会资本。在支持措施上，可推动中阿双方金融机构联合设立低息长期的“人才发展专项贷款”，重点支持参与联合研发、技术转化和在阿拉伯国家创业的企业和科研人员，缓解前期发展的资金压力。同时，为上述人员的跨境薪酬结算、项目资金流动简化手续，切实激发相关人才深入参与合作的热情。

*注：原文注释及参考文献略