党建引领“多格合一”工作推进一年，全市865个综合网格配齐下沉力量

陆家嘴环形天桥人流如织。人群里，“光影记‘陆’者”志愿者很是醒目。他们或半蹲、或踮脚，举着相机，在南来北往的喧嚣中寻找着最佳角度，为游客定格与“三件套”同框的幸福瞬间。“师傅，往左靠一点，对，笑一笑！”“三、二、一，新年快乐！”快门声中，一张张笑脸定格在取景框。

谁能想到，就在一年多前，同样的地点却是另一番光景：黄牛举着“专业摄影”的牌子四处揽客，强买强卖、临时加价的消费纠纷此起彼伏。通过党建引领，网格临时党支部搭建高位统筹协调平台，一方面巡查处置乱象，另一方面招募企业白领、社区居民中的摄影爱好者，满足游客拍照需求。

从“乱哄哄”到“暖融融”——这道风景线的蜕变，正是上海全面推进党建引领“多格合一”工作一年来，超大城市基层治理之变最生动的注脚。

自市委部署推进该项工作以来，全市865个综合网格如同城市治理的“神经元”，将党的组织优势深度融入治理末梢，通过资源下沉、力量整合、机制创新，不仅实现了全市12345区级举报投诉类工单同比下降7.5%、解决率和满意率“双提升”的“一降两升”目标，更在破解跨部门、跨区域、跨层级难题中蹚出了一条新路，为努力走出超大城市基层治理新路奠定了坚实基础。

打破壁垒，“三跨”难题迎刃而解

超大城市治理的复杂性，往往体现在那些“谁都管不好、谁也管不了”的边缘地带。

譬如嘉定区安亭镇向阳别墅小区居民曾长期被“出行难”困扰：小区出入口位于昆山花桥管辖路段，机动车乱停、人车混行严重，但属地上海方面却因行政壁垒“无权处置”。

这道隐形的“墙”，最终被党建引领“多格合一”的“集结号”吹破。

安亭三片区综合网格依托长三角一体化协调机制，联动昆山花桥建设、交警等部门，联合踏勘、共商方案，由花桥方面施划禁停线、加装机非隔离栏。如今，小区门口交通事故锐减，居民满意度从30%跃升至95%以上。

类似的“破壁”不断上演。金山区亭林镇第五综合网格内，因废弃的电线杆及杆线涉及供电、通信的多个运营商，属地村和镇级单个条线部门无权处理，又因年代久远资产归属难以确认，运营商均表示无法处置。基于此情况，网格主动跨前，第一时间将其纳入“三跨”事项，以“拔钉”行动破解村级治理困局，为村级减负、为治理增能——对内抱团摸排，对外借力协调，向上争取支持，召集电信、移动、联通等运营商“直奔田头”开协调会，明确“责任认领、限期拔除”，55处“废线杆”被连根拔起，村级组织从“想办办不成”的困境中彻底解脱。

跨域协同、条块联动，正是“多格合一”的核心优势。又如浦东陆家嘴街道针对金茂大厦周边非法商拍乱象，由网格临时党支部统筹，整合公安、城管、市场监管等力量，构建“信息互通、联合巡查、快速处置”的闭环机制，推行阶梯式处置流程，让长期存在的“游击战”无处遁形。一年来，全市综合网格通过党建联席会议制度，有效统筹了街镇内各方力量，推动一批长期悬而未决的跨区域、跨部门难题得到根治。

重心下沉，审批服务直达一线

基层治理的效能，取决于资源赋能的强度。随着全市865个综合网格配齐下沉力量，“吹哨报到”机制让审批权、执法权、服务资源沉到了最前沿。

静安区大宁路街道延长暖心综合网格内商铺林立，过去新店开业要辗转多个部门，“多头跑、反复跑”让商户苦不堪言。如今，网格率先推动“开店一件事”集成改革，设立服务专窗，整合7项高频审批事项，推行“一口受理、并联审批”。商户跑动次数减少70%，受理时间平均提前2天。更让商户暖心的是，“网格服务辅导员”主动上门，从装修备案到垃圾收运全程帮办，实现了“只找网格，一事通办”。

在杨浦区，面对全区200余个在建工地带来的“夜间施工扰民”痛点，区委高位统筹，建立“区级职能部门—综合网格—居民区”三级协商机制。施工前，督促建设单位公开信息、召开恳谈会；施工中，网格常态化收集诉求，协调优化方案。对于确需夜间连续作业的工序，通过多渠道提前预告，用细致的沟通换取居民的理解。2025年7至10月施工高峰期，相关热线工单同比下降19.3%，群众满意率超八成。

从审批提速到矛盾化解，资源下沉带来的不仅是效率提升，更是治理温度的传递。长宁区周家桥街道第一综合网格聚焦地铁站与商圈“最后一百米”的指引标识模糊问题，召开“圆‘周’派议事会”，邀请地铁方、商圈、居民共商方案，一周内便完成标识优化，同时贯通盲道、增设隔离带，让市民出行既有精度更有温度。

多元共治，人人成为治理合伙人

超大城市治理，是全民参与的大合唱。一年来，各综合网格积极搭建共建共治平台，将社区、商户、新就业群体等力量凝聚成治理合力。

比如闵行区莘庄镇莘松综合网格曾因广场舞噪音饱受投诉。网格没有简单“禁”或“堵”，而是创新“管控+转化”机制。当小花园路灯故障时，网格连夜维修，高效服务感动了广场舞阿姨们，她们主动将音响管理员拉入“线上会客厅”，自觉调低音量，甚至加入“网格静音志愿者”队伍。从被管理者到治理合伙人，角色的转变让广场舞纠纷实现数月“零投诉”。

宝山区庙行镇第一综合网格则将目光投向了日均活跃600余人的快递骑手。针对骑手“进门难、停车难、休息难、换电难”，网格设置快递专用区、打造“哥俩好·畅小站”，协调餐饮、住宿优惠。更令人欣喜的是，147名骨干骑手主动加入“编外网格员”队伍，开展“随手拍隐患、随手报问题”等“五个随手”行动，累计参与处置事件142件。骑手龚彪火场英勇扑救、宋平成为区级宣讲员……他们从治理“边缘”走向舞台“中央”，实现了服务融入与治理反哺的双向奔赴。

在徐汇区枫林街道西木网格，“枫林爷叔”志愿者队伍成为群租治理的前沿哨兵；在青浦区徐泾镇国展核网格，志愿者化身“移动探头”，参与进博保障，累计服务6.4万人次；在浦东泥城镇新科综合网格，流动餐车商户成立自主管理组，通过互查互评、租金挂钩考核，从被动接受管理转向主动规范经营。多元力量的激活，让共建共治共享的治理格局日益清晰。