意大利发布2026年新版山区市镇分类标准，347市镇失去资格

当地时间 2月20日，“意大利共和国官方公报”（Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana，简称 GU）正式公布了部长会议于2月18日通过的一项决议。该决议批准了由部长会议主席（即总理）签署的法令草案，旨在实施2025年9月12日第131号法律《山区地带认可与发展条款》的核心内容。

此次法令的颁布，标志着意大利国家层面对“山区市镇”（comuni montani）的定义标准进行了近四十年来的首次重大修订，新标准与随之公布的市镇名单将对全国数千个市镇的行政地位、财政拨款及发展战略产生深远影响。

告别1952年旧规：基于海拔与坡度的新量化标准

此次改革的核心在于摒弃了可追溯至1952年第991号法律的旧有山区分类体系。旧体系在过去数十年间因标准模糊、与实际情况脱节而饱受诟病。新法令依据第131/2025号法律第2条第1款的授权，引入了一套完全基于地理形态学数据的客观量化标准。根据官方发布的公告，一个市镇若被归类为“山区市镇”，必须满足以下至少一项标准：

a) 市镇辖区内至少有20%的面积位于海拔600米以上（需扣除湖泊、泻湖、渔场、沼泽、盐田等水域面积），并且至少有25%的辖区面积坡度超过20%（同样需扣除水域面积）；

b) 市镇辖区的平均海拔达到或超过350米（扣除水域面积后），且至少有5%的辖区面积坡度超过20%（扣除水域面积后）；

c) 市镇辖区的平均海拔达到或超过400米（扣除水域面积后）；

d) 市镇辖区内的最高海拔达到或超过1200米；

e) 对于那些所属省份全境为山区且与外国接壤的市镇（此类省份根据2014年4月7日第56号法律第1条第3款或第131/2025号法律生效前的地区立法予以认定），若其平均海拔达到或超过300米（扣除水域面积后），也可被认定为山区市镇。

此外，法令还引入了“连带认定”的特殊条款，以解决地理上的飞地和过渡地带问题。具体包括：仅与一个或多个符合上述标准的市镇接壤、或与上述市镇及外国接壤、或仅与外国接壤的市镇，只要其平均海拔达到200米（扣除水域面积后），也可被认定为山区市镇。另外，由最多五个相互接壤、且各自平均海拔达到200米的市镇组成的集群，如果该集群完全被符合主要标准的市镇包围，或被此类市镇与外国包围，也可整体获得认定。

全国山区版图重塑

新标准的出台直接导致了意大利山区市镇版图的重大调整。根据与法令同期发布的官方名单，符合新标准的山区市镇共计3715个，相较于旧体系下认定的4062个“全部或部分山区”市镇，减少了347个。

从宏观数据来看，新认定的3715个山区市镇总面积超过15.1万平方公里，占意大利全国领土面积的51%。这些市镇容纳了约1190万常住居民，相当于全国总人口的20%。这一数据勾勒出山区市镇在意大利国土版图中的重要地位，同时也凸显出此次分类调整所涉及范围的广泛性。

被排除在名单之外的市镇对此反应强烈。以利古里亚（Liguria）大区为例，有32个此前被视为山区的市镇此次被排除在外，仅8个市镇新晋入围。坎帕尼亚（Campania）大区的山区市镇总数则净减少了43个。在翁布里亚（Umbria）大区，情况尤为严峻，根据现有标准，该大区符合山区定义的市镇从原有的91个锐减至57个，34个市镇将失去山区身份。当地政界人士指出，像Fabro这样的市镇，尽管其近期治理山体滑坡的资金正依赖于山区发展基金，如今却因新标准被排除在外。弗留利-威尼斯朱利亚（Friuli Venezia Giulia）大区同样面临32个市镇被排除的局面，在波代诺内（Pordenone）省，包括马尼亚戈（Maniago）、阿维亚诺（Aviano）在内的多个市镇不再符合山区标准，降幅达26%。

立法背景与博弈

此次山区市镇分类改革并非孤立事件，而是意大利政府整体山区发展战略的一部分。2025年9月12日生效的第131号法律，全称为《山区地带认可与发展条款》，旨在通过一套综合性的政策工具，应对山区普遍面临的人口流失、服务匮乏和经济边缘化问题。该法不仅授权重新定义山区市镇，还设立了“意大利山区发展基金”（Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane，简称 Fosmit），并引入了一系列针对居民、企业和公共服务人员的税收抵免措施。

在立法过程中，如何科学、公平地界定“山区”一直是讨论的焦点。此次发布的部长法令草案在最终敲定前，经历了复杂的协商程序。据负责该事务的部长会议主席团区域事务与自治部长罗伯托·卡尔德罗利（Roberto Calderoli）透露，在中央与地方的关系协调会议上，尽管与大区和地方当局的谈判异常艰难，但最终仍取得了进展。部长表示，虽然与大区层面未能达成完全一致，但在多数大区赞成的情况下，并与代表市镇的全国市政协会（ANCI）和代表省份的意大利省份联盟（UPI）达成共识后，政府得以推进法令的审批程序。特别值得一提的是，各大区一致同意豁免30天的审议期限，允许部长会议直接审议通过。

然而，这种“有分歧的共识”并未完全平息地方的不满。意大利地方自治协会（ALI）副主席马西米利亚诺·普雷休蒂（Massimiliano Presciutti）尖锐地指出，最终达成的协议并非政府的慷慨之举，而是数百个面临被“武断排除”风险的市镇及其代表机构强烈抗议和施压的结果。他认为，尽管修改后的标准有所改进，但问题远未解决，许多地区的排斥现象依然存在且难以解释，这种基于单纯海拔高度的分类法忽视了山区社区面临的社会经济脆弱性，可能制造出新的不平等。

新分类的深远意义与未来挑战

此次山区市镇的重新分类，绝非一次简单的行政身份变更。它直接关系到市镇能否获得国家针对山区设立的专项资金、税收优惠政策、基础设施投资以及社会福利项目的优先权。官方数据显示，意大利的山区市镇在结构和需求上与平原地区存在显著差异：其23%的面积是自然保护区（全国平均为9%），13.5%的土地面临滑坡风险（全国平均为4.6%），居民到达学校、医院等基础服务设施的平均耗时超过39分钟（全国其他地区为24分钟），且20-64岁人口的就业率为64%，低于全国67%的平均水平。因此，获得“山区”身份意味着获得应对这些结构性弱势的政策扶持。

根据第131/2025号法律的规划，获得认定的3715个市镇仅是第一步。未来，政府还将在这些市镇中进一步筛选出一个“次级名单”，用以分配最核心的财政刺激措施和税收抵免。这一轮筛选将不再基于地理形态，而是引入社会经济指标，如人口流失率、经济脆弱性指数、基础设施服务水平等。这意味着，即便一个市镇进入了此次公布的大名单，也未必能自动享受到所有政策红利。

对于被排除的市镇而言，它们将失去参与未来多项国家级山区发展计划的机会。以第131/2025号法律中明确规定的几项核心优惠为例，其中包括：为在山区市镇服务的医护人员和学校教职工提供最高可达租金或房贷60%-75%（最高2500-3500欧元）的住房补贴；为在山区从事农业、林业且进行特定环保投资的经营者提供10%-20%的税收抵免；为41岁以下年轻人在山区创办的小微企业提供税收优惠；以及为在山区购买和翻新首套住房的居民提供税收抵免等。失去山区身份，意味着这些社区、企业和居民将无法享受上述旨在对抗边缘化的国家支持。

接下来，各地方政府的首要任务是仔细核对新名单，并密切关注部长法令的最终批准流程。

来源：意欧视点 等