31省齐喊过紧日子，基层公务员更难了？

2026年开年，31个省份统一要求党政机关过紧日子。天津压减58.7亿支出，江西三公经费下降21%，这类数字在各地预算报告中反复出现。

一、年底突击花钱

每年11月，很多机关财务室忙两件事：一是正常结账，二是赶在年底前把钱花光。因为花不完的话，剩下的钱可能要交回去，明年的预算还可能被削减。所以年底不是没钱花，是忙着找项目把钱花出去。

这不是哪个单位故意浪费，是预算制度的惯性。虽然现在提倡零基预算，但很多地方实际操作还是老办法：今年花多少，明年在此基础上调整。花得少，明年额度就可能被砍。各部门都懂这个规矩：钱可以花得不讲究，但不能剩下来。过紧日子年年喊，但只要这个算法不变，年底突击花钱的毛病就改不了。

更深的问题是预算编制方法。有一种改革方向叫"零基预算"，意思是每年重新论证每笔支出的必要性，而不是在去年基数上加加减减。

但这个改革推进很慢，实际操作还是去年花了多少，今年在此基础上调整。这样压减支出就成了数字游戏，今年会议费砍了，明年可能换个名目，比如变成"培训费"或"咨询费"，实质开支没减。

二、基层出差倒贴钱？

过紧日子的压力，很大程度上压在普通公务员身上，特别是基层人员。

有中部省份公务员反映：省内出差住宿标准多年没调整，现在县城里条件好点的酒店价格已经超标准。要么住偏远的、每天打车多花钱，要么自己贴钱住标准内的。物价涨了，标准没涨，出差等于变相降工资。

这里有个矛盾。如果公务员合法收入持续下降，实际待遇缩水，结果可能是：有本事的人辞职走了，剩下的人要么消极应付，要么想办法找其他出路。过紧日子如果只压缩明面上的工资福利，不动灰色收入，反而可能造成不公平。守规矩的人吃亏，会钻空子的人得利。

正常工作也变难了。某街道办工作人员说，办公室打印机坏了，走正规报修流程要层层审批，等两周才能批下来。为了不耽误事，大家要么自己掏钱修，要么找别的部门借设备。当正常干活都需要个人垫钱或想办法绕开制度，工作效率和质量都会受影响。

三、真节约还是真没钱？

各地压减支出的力度不一样，背后有个分界线：以前土地卖得动的时候，过紧日子是做给上面看的；现在土地卖不动了，过紧日子是真没办法。

2024年全国土地出让金明显下降，有些地方跌幅更大。同时，地方政府还债的利息支出是固定的，不能少。两头挤压之下，唯一能动的就是日常行政开支。这不是主动省钱去办民生实事，是手头紧了被迫砍开销。

这里有个体制问题：地方政府要办的事很多，但手里的钱不够，以前靠卖地填补缺口。现在土地卖不动了，缺口暴露出来。过紧日子某种程度上是把压力转嫁给基层：上面没有增加拨款，下面只能自己压缩。但压缩也有边界，某县因为省钱暂缓发放教师绩效工资，这时候省下的行政开支和受影响的公共服务，怎么算账？

还要注意地区差异。东部省份砍的是锦上添花的花销，中西部省份砍的可能是保基本运转的经费。同样都是压减20%，实际影响完全不同。

四、编外人员清退？

吉林今年提出严控编外人员，实行"人员加经费"双重管控。这针对的是各地大量劳务派遣人员，他们在窗口办事、录入数据、外出执法，干的是正式工不愿干的活，工资更低，没有编制保障。

清退这些人容易，但政府该干的活没有减少。结果正式工加班抱怨，群众办事排队更久，或者换个形式继续雇人。不直接雇了，改向公司购买服务，中间商赚一层差价，实际成本可能更高。

有人说政府应该小一点，把事务交给市场或社会。但很多基层工作带有强制性质，比如行政执法，或者纯属公益，比如给老人办低保，这些没法市场化。一味控制人员编制，可能把成本转嫁给老百姓，办个证明多跑几趟、多等几天，其实是用群众的时间替政府省了钱。

五、资产共享平台

2024年财政部建了全国资产调剂共享平台，想法很好：甲单位闲置的打印机，乙单位正好需要，跨省调拨，物尽其用。但实际运行中，跨部门调拨一件资产没那么容易。

某省试点中，跨部门调剂一件资产，需要双方单位、主管部门、财政部门多级审批，流程要走几个月。而且调出单位没积极性：资产划走了，明年预算可能受影响。调入单位也有担心，旧设备没有保修，坏了谁负责？

协调成本比买新的还高，大家自然选择买新的。平台解决了信息问题，但没解决动力问题。没有配套的预算调整机制和容错空间，共享平台可能形同虚设。

六、省下的钱去哪了？

中国人员编制很难动，压缩的主要是办事经费。会议少了、培训砍了、出国停了，但机构数量、人员规模变化很慢。这种事减人不减的做法，长期可能影响政府处理复杂问题的能力。

还有一个关键问题：省下的钱去哪了？预算报告都说要用于民生，但民生支出实际增长多少？如果省下的钱都去还了债，过紧日子和让老百姓过好日子之间就没有直接因果关系。

七、长期过紧日子的隐性代价

首先，干部能力可能跟不上。培训经费砍了，干部专业知识更新慢。现在AI监管、数据治理等新事务不断出现，基层人员能不能胜任？过紧日子不能变成不学习、不进步。

其次，应急准备可能不足。应急储备、预案演练通常被列为非急需支出，最容易被砍掉。但突发事件不会因此减少，真出事时可能发现准备不够。

再次，改革创新可能停滞。财政宽裕时，地方愿意试点新政策、探索新办法；手头紧了，大家本能求稳怕出错。不出事比干成事更重要，这种氛围对改革探索不利。

政府部门也是人在运作，人会趋利避害。长期过紧日子，可能改变政府行为方式——从主动干事变成避免担责，从积极创新变成被动应付。

结语

过紧日子是必要的，但不能变成数字游戏。真正该紧的是浪费，不是正常履职开支；该压缩的是低效编制和冗余机构，不是基层合理待遇；该盘活的是闲置资产，不是简单冻结所有支出。

31个省份的预算报告，不该只比谁压减的数字大，要比谁制度改得实。如果预算编制方法真正改革、如果闲置资产真能流动起来、如果基层正常工作不再需要个人垫钱，过紧日子才能从被动应付变成主动提升。否则，年年强调紧日子，年年还是老问题，账面上省了点钱，实际透支的是政府效率和公众信任。

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