“海洋先驱”新兴国家联盟聚首葡萄牙，聚焦BBNJ+暂停深海采矿

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年2月中旬，在全球海洋治理面临诸多外部挑战的背景下，一个名为“海洋先驱”（The Ocean Pioneers）的新兴国家联盟在葡萄牙里斯本举行了首次正式工作会议。这次会议被认为是“标志着该联盟正式从联合国框架下的倡议转入实质性行动阶段”。

该联盟的准入门槛，在当前的国际海洋外交中显得颇为严苛，成员国必须同时满足两个硬性条件：一是已经正式批准了#BBNJ协定；二是公开表态支持暂停、或推迟深海采矿。

据报道，这一双重门槛，实际上就筛选出了一批在海洋治理立场上高度趋同的国家，旨在通过高层政治协作，规避以往因区域利益冲突导致的海洋治理碎片化问题。

参加本次里斯本会议的16个成员国包括：巴西、哥斯达黎加、智利、丹麦、斐济、法国、希腊、爱尔兰、马耳他、马绍尔群岛、墨西哥、巴拿马、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙和图瓦卢。会议由法国、巴拿马和图瓦卢共同发起，并由担任秘书处的蓝色海洋基金会（Oceano Azul Foundation）提供战略和技术支持。

会议的核心议程，紧扣BBNJ协定的落地执行。作为根据1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）制定的具有法律约束力的国际文书，BBNJ协定是现阶段出台的最重要的政府间国际涉海条约。BBNJ协定旨在解决公海和国际海底区域（即国家管辖范围以外区域，简称ABNJ）的海洋生物多样性养护和可持续利用问题。这些区域覆盖了地球表面近2/3的海洋，在生态功能和全球碳循环中发挥着至关重要的作用。随着BBNJ协定于2026年1月正式生效，如何将法律条款转化为具体的跨境监管机制成了各国讨论的焦点。

在为期三天的议程中，与会代表明确提出要加强对深海采矿“预防性暂停”的国际共识，并重申了到2030年保护30%海洋（《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）提出的30x30目标）的承诺。报道显示，这种由特定意愿国家组成的专业化联盟，正尝试在传统外交渠道之外，开辟出一条由科学证据和法律共识驱动的治理路径。随着BBNJ协定步入履约阶段，这些“先驱国家”的后续行动，或将直接影响到国际海底资源开发与生态养护之间的长期博弈。

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个人观察：BBNJ+反深海采矿

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，这个“海洋先驱”（Ocean Pioneers）联盟是在2025年9月22日在第80届联合国大会（UNGA 80）期间正式发起的。它由法国、巴拿马和图瓦卢共同领衔创立。虽然发起于2025年秋季，但其真正的“起步”是在 2026年2月。2026年2月10日~12日，该联盟在葡萄牙里斯本召开了首次正式工作会议。这次会议之所以受关注，是因为它紧接在2026年1月17日《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）正式生效之后，是该协定步入执行阶段后，首个由“高雄心国家”组成的行动集团。

另据法国政府的一份新闻稿，2025年12月8日，在纽约举行的联合国大会关于海洋法问题的全体会议上，法国常驻联合国法律顾问西尔万·福内尔（Sylvain Fournel）代表法国政府阐述了其在海洋治理方面的最新政策取向。他提到，法国主张，BBNJ协定的首届缔约方会议（#BBNJ COP1）应放在2026年9月举行。法方认为，这一时间节点有助于各国最高层决策者参与，从而为实现“2030年保护30%海洋”的目标提供必要的政治动力。为了确保协定的雄心能够转化为具体行动，法国计划继续通过“海洋先驱”（Ocean Pioneers）等联盟发挥引领作用。针对争议不断的深海采矿问题，法国在此次联大发言中再次发出了强烈信号。法方强调，国际海底区域及其矿产资源属于人类共同继承财产，任何活动的开展都必须严格遵循“预防原则”。基于当前对深海生态系统认知的局限性，法国呼吁立即建立预防性休止机制，禁止在深海进行任何商业化采矿活动。

查阅了多方的资料之后，海潮小编的感觉，这个联盟的定位有点像是一个“行动派小组”。跟以往广泛、松散的海洋对话平台不同，它有着极强的针对性，核心任务就是推动BBNJ协定在各国的快速落地，并试图在国际舞台上形成一个稳固的、反对深海采矿的政治阵营。

另据与会人员会后的反馈，此次与会代表达成了一项共识：BBNJ协定不应仅存在于环保框架内；它应提升为跨论坛的最高级别外交优先级。为了筹备2026年即将举行的首届缔约方会议（COP1），该联盟内部已经开始着手进行预磋商了。

本文参考资料



https://oceanographicmagazine.com/news/new-coalition-of-the-willing-eyes-high-ambition-ocean-governance/
https://www.un.int/tuvalu/news/tuvalu-co-leads-launch-ocean-pioneers-coalition-unga80-advance-global-ocean-action
https://onu.delegfrance.org/france-will-continue-to-promote-at-the-highest-level-the-protection-of-our

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专稿 | 珞珈筱筱

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年2月25日

海潮天下

引

用

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文

珞珈筱筱.“海洋先驱”新兴国家联盟在葡萄牙举行首次正式工作会议.海潮天下.2026-02-25

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