生态环境部：29个万亿GDP城市PM2.5优于全国平均水平

本文来源：时代周报 作者：李杭

空气质量直接关系广大群众的幸福感。

2月27日，生态环境部举行2月例行新闻发布会，通报“十四五”以来空气质量改善成效，并部署“十五五”重点工作任务。

“十四五”以来，我国持续推进大气污染治理工作，空气质量改善取得显著成效。生态环境部大气环境司司长李天威介绍，“十四五”期间我国PM2.5浓度下降了20%，空气质量达标城市数量从206个增加到246个，增幅达到20%。

在总结过往成效的基础上，下一步大气污染防治工作方向也随之明确。

李天威表示，2026年是“十五五”规划开局之年，今年大气污染防治重点工作将聚焦PM2.5浓度持续下降目标，充分发挥环境空气质量标准引领作用，组织实施一批重点减排工程和专项治理行动，促进空气质量全面改善。

空气质量实现历史最优

2025年是“十四五”的收官之年，整个“十四五”时期，特别是2025年，我国大气污染防治工作干得怎么样？

从全国层面来看，我国环境空气质量实现历史最优。

2025年，全国三项考核指标均实现了有监测记录以来最好水平，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到了28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%(扣除沙尘的影响)，重污染天数比例为0.9%。

5年来，六项污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10“五降一平”，跟2020年相比，2025年五项主要污染物分别下降了15%—20%左右，而且都是历史最优。臭氧浓度2025年总体实现了跟“十四五”初期基本持平，遏制了连续上升势头。

从区域层面看，重点区域改善明显。“十四五”期间，我国空气质量总体呈现出“南方空气质量好、北方改善幅度大”的特点。2025年PM2.5浓度最低的10个省份中，南方占7个，改善幅度最大的10个省份全在北方。

值得注意的是，京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域，PM2.5平均浓度分别下降27.7%、32.1%，分别达到了37.3微克/立方米、33.7微克/立方米。

虽然这两个区域的地级及以上城市共51个，数量不足全国城市的1/6，但是对全国空气质量改善的贡献将近50%，PM2.5浓度改善幅度最大的20个城市也几乎都在这两个区域。

从发展和改善的关系看，“十四五”期间我国实现经济社会发展和空气质量改善“双赢”。

“十四五”期间全国GDP增长了30%，PM2.5浓度下降了20%，空气质量达标城市数量从206个增加到246个，增幅达到20%。

2025年，全国29个万亿城市PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米，不但优于全国平均水平，而且在“十四五”期间均实现明显改善。

特别是北京，PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，到了2025年又进一步下降到27微克/立方米，实现了“破60进30”，从“APEC蓝”“冬奥蓝”到“常态蓝”。

将继续以PM2.5浓度下降为主线

虽然我国大气治理取得显著成效，但环境空气质量尚未实现根本好转，空气质量不平衡、不充分的问题比较突出。

李天威表示，目前我国大气治理仍面临三大挑战，第一是持续降困难多，第二是深度减压力大，第三是精准治有短板。

他指出，在污染程度上，我国PM2.5浓度超过世界卫生组织指导值5倍，与国际领先水平差距较大，而且重点区域污染程度依然很高，京津冀及周边地区、汾渭平原，每年秋冬季都会出现一到两次持续七天以上的重污染过程。

同时，发展方式绿色转型的压力也还很大，能源结构生产以化石能源为主，煤炭消费仍然占50%以上，产业结构仍然以重化工为主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通运输结构仍然以公路为主。

此外，治理设施低效失效的问题在一些企业还是比较突出，治理设施落后，管理水平低下，污染排放严重都很突出。部分基层生态环境部门的监管力量、技术能力、装备水平还有很大的差距，一些地方发现问题、解决问题的能力还需要提升。

为解决这些问题，李天威表示，“十五五”期间将继续以PM2.5浓度下降为主线，大力推动结构优化调整和污染精细化治理，推动空气质量全面改善。

据了解，“十五五”期间，生态环境部将制定出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》。这将是第四个“大气十条”，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排，协同控制臭氧污染，加快助力经济社会的全面绿色转型。

李天威表示，在格局上，将优化三大分区。构建分区分类梯式推进的整体格局，谋定京津冀及周边、汾渭平原和长三角等重点区域，持续深化结构转型，协同治理。

此外，生态环境部还将深入推进结构转型，加快传统产业绿色化、低碳化改造，鼓励发展绿色交通。深入实施污染治理，围绕产业集群、低效失效设施的VOCs（挥发性有机物）综合整治，谋划实施一批重点减排工程，推动污染物排放持续下降。

同时还将强化标准引领，推进相关污染排放、产品质量标准的制修订。强化政策机制，创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策。强化科技赋能，深化“人工智能+”新技术应用，推动监测数智化转型和非现场执法改革，实现执法监管提质增效。