中经评论：粮食主产区抓项目切莫一哄而上

转自：经济日报

　　粮食主产区迎来产业发展利好。今年中央一号文件明确提出,引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策,支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。当前,主产区上马产业项目更需冷静,少一些一哄而上的浮躁,多一些审慎论证的沉稳。

　　脱离实际,盲目跟风,运动式搞项目,大起大落,难以实现预期效益,还可能引发资源错配、产能过剩。粮食产业发展具有鲜明的周期性和地域性,链条长、环节多,受资源环境与市场波动双重制约。一个成功的产业项目,需要统筹考虑精准的区位、稳定的粮源、先进的技术、畅通的市场以及科学的风险管控,不是靠行政推力或资本热情就能速成的。一些地方因缺乏科学论证,仓促上马项目,终因同质化竞争加剧、技术路线落后、要素支撑不足而落败,背离了产业强县富民的初衷,损害国家粮食安全根基。

　　一些主产区盲目跟风上项目,是多重因素交织作用的结果。主产区普遍怀有将粮食资源优势转化为经济优势的迫切心情,希望通过项目拉动投资、增加税收、创造就业,破解“高产穷县”困局,但操之过急容易误入歧途。国家支持力度大,激发各地申报与建设热情,但也可能引发为争资引项而仓促上马的冲动。社会资本受政策利好驱动加速涌入,其中不乏对产业特性和投资风险认识不足的“热钱”,地区间“你有我也要有”的模仿攀比心态,进一步助推重复建设的浪潮。因此,主产区发展粮食产业,必须回归理性,遵循产业规律与市场逻辑。

　　强化统筹规划,下好全国“一盘棋”,打好区域“特色牌”。在国家层面,进一步完善粮食产业高质量发展的总体布局和分区指导,明确各主产区的比较优势、功能定位与发展重点。各地在规划项目时,应深入分析自身的资源禀赋、环境容量、市场半径及产业基础,因地制宜找准特色发展路径。相邻地区可以打破行政壁垒,探索跨区域产业协同,形成错位发展、功能互补的产业集群,少一些同质化竞争。

　　强化科学论证,健全项目评估与准入机制,提高投资门槛与决策透明度。建立覆盖项目全生命周期的评估体系,鼓励和支持上马的项目,应是那些能够弥补产业链短板、提升价值链高度的项目,尤其是那些能够有效整合上下游、带动农户分享产业增值收益的链主型项目。对于明显超出区域资源环境承载力、技术路线落后或加剧恶性竞争的项目,坚决“亮红灯”。项目审批流程规范透明,引入行业专家、市场机构、本地经营主体参与论证,杜绝“拍脑袋”决策。同时,完善信息发布与预警机制,定期披露产能布局与市场需求信息,引导社会资本理性进入,从源头遏制低效重复建设。

　　优化政策引导与考核机制,少一些短期政绩的考量,多一些长远根基的谋划。减少对投资额、开工数量等短期指标的过度倚重,提高投产效益、带动就业、农民增收、科技创新、生态环保等中长期指标的考核权重。财政、金融等资源应精准投向具有示范性、创新性和可持续性的关键环节。落实好粮食主产区利益补偿机制,缓解主产区财政压力,减少其盲目上项目的冲动。建立容错纠错机制,鼓励干部以“功成不必在我”的境界,谋划打基础、利长远的产业项目,坚决摒弃短期逐利的赶集心态。

　　粮食产业是安天下、稳民心的战略产业。主产区抓粮食产业项目,只有摒弃浮躁心态,遵循产业规律,少一些大干快上的冲动,多一些深耕细作的耐心,才能将政策红利转化为发展实效,让粮食产业真正成为强县富民的支柱产业。(本文来源:经济日报 作者:刘慧)