头版头条报道！《中国水利报》聚焦顺德

2月26日

《中国水利报》头版头条

以《广东佛山市顺德区实施“以水兴城”

百年工程 让河流重新定义城市》为题

聚焦顺德“以水兴城”的生动实践

全文如下

这里是全国首个工业总产值破万亿元的地市辖区，藏着一片罕见的“鹭鸟天堂”：在桂畔海畔7公顷的竹林深处，栖息着3万只鹭鸟。每到傍晚，万鸟归巢，蔚为壮观。

广东省佛山市顺德区的目光不止于守护这片诗意，顺德区通过水系综合治理，将鹭鸟核心保护区从7公顷扩展至100公顷。2026年1月8日，作为“新年第一会”，顺德区企业上市工作大会召开，云鹭上市小镇发展规划正式发布。在全域公园理念下，这座8.8平方公里现代化产业社区，将集聚资本、人才与创新资源，培育万亿市值企业集群。

从轰鸣的世界工厂走向静谧的白鹭湿地，顺德区正在完成一次发展逻辑的深刻转型——实施“以水兴城”百年工程。

治水何以兴城？

顺德人的回答清晰而坚定：以水美城，以城聚才，以才兴城。当治水突破传统路径，升维成统筹城市、产业、人才、文化的系统性运营，“以水兴城”正汇聚起四面八方的发展活水，重新定义一座制造业名城的未来。

认知升维

从“单一治水”到“以水兴城”

在岭南水乡顺德，有些河涌被当地人唤作“海”，如细海、桂畔海、文海等。他们这样解释：顺德没有高山也不临大海，河涌就是顺德人心中的星辰大海。

桂畔海水系与德胜河交汇处河清岸绿，生态环境良好。林安迪/摄

爱水亲水，流淌在顺德人的血脉里。农耕时代的桑基鱼塘，成就了顺德“南国丝都”的传奇；工业浪潮席卷时，顺德制造从家门口的河涌驶向世界。然而经济飞跃的背后，河涌付出了沉重代价：部分水体黑臭，不少地方“临水不见水、见水不亲水”。前些年顺德群众普遍反映，城市品质不高，根子在水。

痛定思痛。2021年10月，顺德区召开第十四次党代会，正式提出“以水美城，以水兴城”，将其作为事关全局、事关未来的重大战略。

随后，顺德区成立以水兴城建设指挥部及办公室，区委书记、区长任双总指挥，办公室下设综合协调、兴城策划、控源治理、治水建设、清岸执法和资金保障六个工作组，统筹水利、环保、城管等部门力量。镇街成立相应组织架构，村居设置治水专员，一套区、镇、村三级联动的治水指挥体系，开始运转。

2022年1月，顺德区专门召开治水大会，定下基调：“以水兴城是百年工程，决不能把长期目标短期化，不能把持久战打成突击战。”

其实早些年，顺德区曾投入大量资金治水，却陷入“钱花了、力出了，效果却反反复复”的怪圈。顺德区政府副区长、以水兴城建设指挥部办公室主任黄志捷坦言：“这让我们反思，治水必须摒弃过去‘头痛医头、脚痛医脚’的惯性思维，从理念到路径要来一场彻底革命。”

经过反复调研论证，顺德区印发《顺德区以水兴城建设行动方案（2022—2025年）》，提出水质、滨水空间、治水兴城三个层次治水目标，明确实施清岸、清源、提质、净水、美岸、智慧、兴城、爱河等八大行动。

“如果说防洪达标建设是治水1.0时代，水生态环境治理是治水2.0时代，那么全域系统治理则是治水3.0时代。”黄志捷的这一认识，反映出顺德人治水理念的系统升级。

顺德人深知，治水是一场“不争之争”——做好以水兴城，生态环境好了、城市品质高了、市民生活幸福了，人才、企业、资金就会流向顺德，高质量发展就是水到渠成的事。

颜值重塑

从“脏乱岸线”到“公共空间”

面对珠江三角洲复杂水系，顺德区开出了系统治理的“良方”——联围治水。联围是受洪潮影响形成的相对独立的引排水单元。顺德区将全区划分为七大联围，确立了先摸排后设计、先清岸后建设、先试点后推广、先治水后治城的“四先四后”原则。2022年9月，顺德区高规格举行“以水兴城”建设工程试点联围开工活动，一场治水大战正式打响。

联围治水，始于清岸。

在北滘镇黄龙村，冬日的三丰河更显清新，曾经杂乱的沿岸违建已不见痕迹。面对权属复杂的沿岸违建，北滘镇作为试点摸索出一套兼顾力度和温度的“五步法”：全面摸排、落户宣传、文书执法、动员自拆、依法整治。

“房子是小了点，但出门就是‘后花园’。”村民的支持，让清岸行动势如破竹。目前，顺德全区累计拆除涉水违建超1.1万处，腾出岸线空间超过120万平方米。

佛山新城滨河景观带。

清岸是破旧，美岸是立新。腾出的空间如何更美地“还岸于民”？顺德的答案是：生活就是美，自然就是美，简单就是美。

在细海河畔，绿色草坪从河岸蔓延至工业园区，员工可以“开窗见绿，推门见水”。这条细海河绿美企业示范带，正是北滘镇通过“政府搭台、企业捐建、空间共享”共治模式而建。美的集团投资1500万元捐建滨水绿美公园，宏石激光出资将7000平方米闲置地改造为生态绿道与公共停车场，涛汇物业打造四季花坛与亲水平台。政府则主要负责规划，将企业各自改造的滨水空间纳入统一框架。

在企业看来，将优质滨水空间转化为对高端人才的吸引力、员工的归属感与企业品牌的美誉度，是比任何广告投放更具长期价值的投资。

截至目前，顺德区每年打造10个美岸项目，累计建成超130万平方米高品质滨水景观带。这场始于清岸的“颜值革命”，正将一条条河涌重塑为凝聚人气的“城市客厅”。

品质赋能

从“水岸节点”到“价值廊道”

清岸美岸的横向延展，擦亮了水岸空间；以水为脉的纵向贯通，则提升了城市品质。一场旨在将分散的水岸空间“串珠成链”的系统工程，正渐次展开。

桂畔湖水韵文旅综合项目率先破题。项目以桂畔海等水系作为纽带，串联了顺峰山公园、欢乐海岸、云鹭片区等关键节点，形成独特的滨水游线。

顺峰山公园和欢乐海岸，一处是城市生态绿心，一处是临水商业街区。过去，由于桂畔海和碧桂路的阻隔，两大城市地标无法通达。如今，桂畔海水上立交投入使用，以倒虹吸箱涵和地下隧道打破了物理阻隔，让欢乐海岸内湖与顺峰山公园桂畔湖两大水体连通。

桂畔海水上立交。

“水体连通后，片区整体调蓄容积增加，提升了防洪排涝的韧性。”顺德区住房城乡建设和水务局局长区盛鸿介绍，“更重要的是慢行系统打通了，两地通行时间从驾车绕行半小时，缩短为漫步5分钟。”

市民游客的动线随之调整：上午逛顺峰山公园，看山水、寻文脉，中午乘游船或步行到欢乐海岸，坐摩天轮、品美食，晚上看一场烟花秀。空间的物理“缝合”，连通了自然静谧和商业繁华，提升了顺德的城市吸引力。

沿着桂畔海溯河而上，到了云鹭片区。这里对自然的极致敬畏，重新定义出城市品质的内涵。

在云鹭湿地公园的西北角，一座四层高的湿地博物馆，如同竖向叠拼的四个旋转“镜头”，躲在落羽杉、大王椰的后面，隔着护林河，默默捕捉鹭鸟振翅的瞬间。

参与云鹭片区规划设计的王珏，是一位土生土长的北京人，如今已在顺德安家，他细数着更多“生态优先”的细节：为实施片区水系连通，设置350米下沉隧道，让车辆从地下穿行，将地面慢行道完整还给自然；用微地形塑造深浅交替的水生生境，最大程度保留原有的水乡肌理；湖心岛上的鸟类栖息地，仅限科研和运营人员进入……

随着云鹭上市小镇蓝图展开，这里将见证顺德区从制造强区向资本强区、科技强区的跃迁。

2025年，顺德桂畔湖水韵文旅综合项目作为典型案例，被列入广东省绿色水经济发展白皮书。广东省水利厅副厅长陈仁著评价：“这是水产城融合发展的案例，也是高水平保护和高质量发展相得益彰的范本。”

当一个个滨水节点串联成连续的价值廊道，当工程思维转为人文生态关怀，顺德区正孕育着面向未来的核心竞争力。

价值共享

从“单向投入”到“良性循环”

价值创造始于人的聚集。

陈村镇新岸公园将目标客群锚定为青年。咖啡馆、汉堡店、艺术家作坊等主理人业态陆续入驻，“‘村’暖花开”等系列活动，比如草地音乐会、艺术装置展、潮流科技展等，将静态公共空间转化为动态文化容器，形成青年磁场。

“美岸工作完成后，我们引入专业运营团队，负责主理人招募、业态培育、活动策划及民居修缮等。”顺德区陈村镇建设工程管理中心副主任李元招介绍。

“政府定规则、保底线，国企搭平台、做基建，民企活业态、展专长”，这套水经济项目运营策略，既确保滨水空间的开放性与公益性，又通过市场化运营激发了商业活力。

陈村NCC新岸公园。李凌/摄

人流汇聚后，如何实现可持续的经济流？桂畔湖水韵文旅综合项目提供了范本。

水上立交催生的景区联动，构建起集“生态体验—商业消费—文化活动”于一体的超级文旅综合体，形成了涵盖水上陆上、白天夜间的消费闭环。2025年项目年接待游客超1000万人次，较以往年份增幅超20%，其中，国庆中秋假期项目营收突破1亿元大关。项目带动周边土地与房产价值提升10%，以不足片区一成的楼盘供应，创造了三成的销售业绩。

顺德欢乐海岸PLUS。

更值得关注的是价值的“片区性溢出”。毗邻桂畔湖的苏岗旧寨村，村内自发集聚餐饮店100余家、咖啡店59家、民宿20家。这是“涓滴效应”的生动印证：以水兴城拉动的消费红利，终将惠及普通村民与小微企业主。

从商户的营业收入、运营方的物业租金，到辐射带动村居的餐饮民宿，一个更广泛的共享模型正在形成。据了解，桂畔海水上立交工程由政府投资，欢乐海岸项目运营主体全过程代建，初期由地方财政补贴工程运维经费，后期则由运营主体自负盈亏，承担全部工程运维管护费用。

“治水不是政府的‘独角戏’，当政府、市场、企业和群众因治水结成利益共享、责任共担的共同体时，这项百年工程才能获得可持续的生命力。”黄志捷说。

在政府引导和市场化运营中，在游客体验与居民生活里，在商业活力与街区秩序间，顺德区仍在尽力寻找精妙的平衡点。一座亲水城市的魅力，不仅来自江河的流淌，更源于那些持续生长的岸边故事。

顺德区的以水兴城，正在让水的更多价值被看见。

010203

来源：中国水利报，佛山市水务局、顺德区住房城乡建设和水务局

审校：林楚琪、麦丽敏、高元伟

编辑：佛山新闻网 马拉拉