〔读城〕四川出台最“潮”的政府文件

——学习《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》的体会

文/李后强

四川省社会科学院教授

当一份盖着大红印章的省政府办公厅文件，开始认真讨论“谷子经济”、“数字游民”和“情绪价值”，并计划发放“算力券”时，你肯定会想到，有些东西真的变了。

这份名为《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》的川办发〔2026〕7号文件，绝非寻常公文。它像一份精准的“时代切片”，将Z世代的兴趣圈层、全球产业变革的前沿脉动与地方经济发展的宏大蓝图，前所未有地缝合在了一起。它的“潮”，不是流于表面的词汇堆砌，而是一种从认知底层到政策工具的全方位“刷新”。

1.潮在“语境破壁”。第一次，官方文件读懂了年轻人的“黑话”与热爱。文件最直观的冲击力，来自于其词汇表的“扩容”。“谷子经济”（周边商品）、“萌宠经济”、“数字游民社群”、“圈层悦己消费”、“情绪需求”……这些长期活跃于社交平台、亚文化圈层的概念，被正式纳入了省级产业的顶层设计。这不仅仅是几个新词的采纳，其深层含义是价值认同的转向。它意味着政策制定者承认，消费的动力不再仅仅是物质满足，更是情感连接、身份认同和兴趣归属。引导知名IP研发潮玩手办、开拓宠物主题公园，这些条款实则是为“为爱发电”和“它经济”提供了合法的商业脚本和发展空间。这份文件，像是一份写给新消费世代的“理解备忘录”。

2.潮在“工具迭代”。用最数字化的“券”，赋能最未来的产业。 文件的“潮”不仅体现在说什么，更体现在怎么做。在生产性服务业部分，它创新性地提出了“算力券”、“场景券”、“模型券”政策。这“三券”如同数字时代的“政策红包”，直接瞄准了人工智能产业的核心要素——算力、应用场景和算法模型。通过补贴直达中小企业，它试图以需求侧刺激撬动供给侧的技术迭代与创新。同时，推动服务业全链条“智改数转”，建设智慧物流“大脑”、集成AI试穿的智慧门店，都彰显了其以数字技术为底层操作系统，重构服务业逻辑的雄心。这不再是简单的补贴传统行业，而是用最前沿的工具，培育全新的产业生态。

3.潮在“赛道卡位”。在全球趋势的浪尖上，定义“四川服务”。 文件的视野极具全球感和未来感。它不仅要打造“国际消费目的地”，更布局了低空物流、自动驾驶货车编队、不动产投资信托基金(REITs)等前沿形态。发展“柔性制造+个性化定制”、推广即时直配生产线模式，是对全球制造业服务化、供应链敏捷化趋势的回应。培育心理康养、精神疗愈服务，发展艺术疗愈课程，则精准切中了后物质时代人们对心理健康和生活品质的迫切需求。这份文件为“四川服务”锚定的，不再是区域性、传统性的定位，而是参与全球服务业价值链重塑的进取姿态。

4.潮在“操作手册”。让宏大的“潮”，变成可触摸的“利”。 再酷炫的概念，若不能落地便是空中楼阁。这份文件最难得的“潮”，在于其极强的可操作性。它摒弃了模糊的指导，代之以清晰的“路线图”和“激励清单”——对数字化应用场景实验室最高支持1000万元，对服务业集聚区最高激励2500万元，对首次入围中国服务业企业500强的企业最高奖励500万元……金额、责任单位，一目了然。实施“万企培育行动”、要求制定年度突破工作清单，则确保了政策能从“纸面”精准滴灌到“地面”。这种“政策即产品”的思维，让创新突破不再是口号，而成为可执行、可考核、可受益的具体行动。

总体来说，这份“最潮”的政府文件，是“最懂Z世代”的文件，本质上是一份面向未来的“服务清单”和“投资指南”。它首先“潮”在产业洞察的“超前瞻性”，精准卡位世界产业变革与消费迁徙的节拍。文件没有沉溺于四川服务业规模领先的“舒适区”，而是犀利地指出了“生活性体量庞大、生产性能级偏低”的结构性短板。它的“潮”，是清醒的潮。这背后，是对全球服务业从“规模扩张”转向“质效引领”、从“传统驱动”迈向“融合创新”大潮的深刻把握。它“潮”在语境，与年轻人同频共振；“潮”在视野，与全球前沿同步；“潮”在工具，与数字时代共进；它“潮”在心态，主动俯身倾听新一代消费者的心跳；“潮”在格局，以国际潮流定义本地服务业的新坐标。当政府文件开始用商业世界的语言规划未来，用科技创新的工具赋能产业，用共情时代的视角理解民众，其释放的信号远超一份产业政策本身。它要将四川从传统消费大省，推向“服务型制造高地” 和 “国际消费目的地” ，把创新消费格局直接打开。它不再只是冷冰冰的产业规划，而是成为一张理解新经济、连接新世代、塑造新生活的蓝图。我们知道，当政府文件开始认真讨论“情绪价值”“数字游民” “谷子经济”“萌宠经济”等网络高频词和青年文化符号时，它的重大意义远不止几个新词那么简单，我们看到的，是一种更敏捷、更包容、更创新的治理模式正在生成。四川的这一步，踏响的可能是全国服务业迈向高质量发展新阶段的潮音，或许正在为全国书写一份关于如何与时代共“潮”生的新答案。