加强氢氟碳化物管理20条发布，助力家电行业顺利履约

近日，生态环境部发布《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》一口气提出八方面20条举措，并且从法律和制度层面双管齐下，以表明加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物生产、销售、使用、维修、报废处理、回收、再生利用、销毁全链条备案管理的决心。《通知》自2026年3月1日起实施，《关于加强含氢氯氟烃生产、销售和使用管理的通知》（环函〔2013]179号）同时废止。

生产、销售、使用环节要严控

《通知》想要传达的第一核心宗旨是生产、销售和使用环节要严控。

《电器》记者查阅《通知》全文，8个方面措施包括强化生产配额许可管理，严格销售备案管理，加强使用配额许可或备案管理，完善维修、报废处理、回收、再生利用、销毁备案管理，规范副产管控物质管理，建立健全资料保存和数据报送制度，严格监督执法以及加强组织实施。

其中，在生产、销售和使用环节，《通知》使用了“强化”“严格”和“加强”三个关键词，并且在描述中用了“依法”二字，凸显出生态环境部加强监管消耗臭氧层物质和氢氟碳化物生产、销售和使用环节的决心之大、力度之大。

家电企业属于消耗臭氧层物质和氢氟碳化物的下游使用单位，目前使用的消耗臭氧层物质和氢氟碳化物主要包括HCFC-22、HFC-32、HFC-410A。其中，HCFC-22仅用于家用空调的售后和维修市场；HFC-32和HFC-410A则是现在家用空调行业在用的主要制冷剂。

在加强使用配额许可或备案管理方面，《通知》提出，对管控物质原料用途使用单位，使用管控物质及其混合物的制冷空调设备或制冷空调系统的制造、建设或安装服务单位（实施使用配额许可管理的除外），使用含管控物质的组合聚醚的聚氨酯泡沫（含喷涂施工）企业等8类单位依法实施备案管理。《通知》还强调，使用管控物质及其混合物从事泡沫喷涂施工，或制冷空调设备、制冷空调系统的建设或安装服务的单位，应当向用户提供使用的管控物质及其混合物品种、用量、上游生产或销售单位等信息，并应在原始资料中进行完整、准确记录。

换句话说，无论是使用原料，还是含有管控物质的混合物都需要备案，并且信息要完整、准确。谈及《通知》发布对家电行业的影响，中国家用电器协会有关负责人表示，《通知》依法对消耗臭氧层物质和氢氟碳化物的使用进行监管，对于家电行业规范使用制冷剂、顺利完成HFC-32、HFC-410A氢氟碳化物的削减目标至关重要，同时对家电行业减少碳排放起到积极的推动作用。

其他环节也需完善、健全

不仅在生产、销售和使用环节依法加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物监管，《通知》还提到，要完善维修、报废处理、回收、再生利用、销毁备案管理，同时要建立健全资料保存和数据报送制度。如此一来，《通知》加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物监管将涵盖全产业链。

在完善维修、报废处理、回收、再生利用、销毁备案管理方面，《通知》提出，要对从事含管控物质的制冷空调设备、制冷空调系统或者灭火系统等维修、报废处理以及从事管控物质回收、再生利用、销毁等经营活动的单位依法实施备案管理。

在建立健全资料保存和数据报送制度方面，《通知》指出，生产、销售、使用、维修、报废处理、回收、再生利用、销毁单位，应加强管控物质管理，建立健全生产经营管理制度，在“消耗臭氧层物质信息管理系统”申请配额或备案并查询相关信息，完整保存有关生产经营活动的原始资料至少３年。同时，生产、销售、使用单位应在每季度结束后15个工作日内，维修、报废处理、回收、再生利用、销毁单位应在每年度结束后30个工作日内，在“消耗臭氧层物质信息管理系统”按要求报送管控物质数据。

值得注意的是，近年来，废旧家电的回收、再利用得到业内企业高度重视，但是更多涉及金属材料、塑料等，对于制冷剂、发泡剂等涉及较少。对此，中国家用电器协会有关负责人表示，《通知》对售后、回收环节的受控物质备案管理给出明确规定，将为废旧家电回收再利用提供更全面的引导。

依法监督，保证全链条得到监管

除了对消耗臭氧层物质和氢氟碳化物全链条加强备案管理，《通知》还明确要从法律和制度两个方面保障政策顺利实施和落地。

在严格监督执法方面，《通知》提出，各级生态环境主管部门应严格管控物质监督检查，依法依规重点查处，包括：无生产配额许可证或超出生产配额许可证规定生产或销售管控物质的行为；向不符合规定的单位销售或者购买管控物质的行为；将已淘汰的管控物质用于受控用途，无使用配额许可证或超出使用配额许可证规定使用管控物质的行为；应备案而未备案、未完整保存有关生产经营活动的原始资料、未按时报送数据或谎报、瞒报有关经营活动的数据资料的行为；未安装自动监测设备并与生态环境主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行导致监测数据不真实、不准确的行为等。《通知》强调，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，对重大疑难复杂案件，应就案件定性、追诉标准、证据固定等问题与公安机关、人民检察院开展会商，积极推动案件办理。

如果说法律是保障政策实施的基础，那么制度设计则为政策有效落地插上翅膀。《通知》要求，各级生态环境主管部门要高度重视管控物质管理，认真谋划部署，完善工作机制，健全管理制度，提高监测能力，加强监督，推动绿色替代，强化宣传培训，切实加强全链条监管。