四川试点“扫码飞”！各地无人机报备流程大盘点

陈聆听/文

2026年2月13日，四川省低空空域运行服务中心正式推出省级低空飞行公共服务程序——“扫码飞”。这一创新举措让无人机飞行爱好者体验到了“一码报备、即扫即飞”的便捷服务。目前，该小程序已在成都兴隆湖、梓潼七曲山、绵阳仙海湖试点，累计服务用户超6000人，累计飞行架次稳步增长。

四川“扫码飞”试点的落地，直击传统无人机报备流程烦琐、审批效率低的痛点，成为地方优化无人机管理的实践创新。那么，当前全国各地区无人机报备流程呈现怎样的差异？哪些地区的流程已形成完善体系？

“扫码即飞”到“分钟级报备”，各地无人机管理进入快车道

根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求，所有起飞重量≥250克的民用无人机必须完成实名登记。国家民航局建立的民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）是全国统一的报备入口，核心流程包括四个步骤：实名注册、空域申请、提交材料、获取批复。

在全国统一框架下，部分先进地区通过技术创新和流程优化，建立了高效的快速报备通道。

四川并非第一个“吃螃蟹”的省份，但“扫码飞”将无人机报备的便捷性推向了新的高度。据了解，“扫码飞”小程序依托国家民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM），针对微型、轻型无人机用户，根据不同空域实行差异化服务。在适飞空域，提供空域查询、越界预警等公共服务；在管制空域试点区域，仅需“扫无人机识别码、选取飞行时段”两个步骤，即可实现合规飞行。依托于四川省低空空域运行服务中心这个“智慧大脑”，后台实现了“随报随审”。这种即兴创作式的飞行许可，精准回应了航拍爱好者对于“美景不等人”的痛点。

北京作为首都，低空安全管控要求严格，同时也构建了较为完善的无人机报备体系。2025年12月1日起，北京行政区全域启用无人机电子围栏，实现厘米级定位、毫秒级响应，无人机一旦接近禁飞区域或未备案飞行，将触发声光预警、强制返航甚至迫降等干预措施。

北京无人机报备核心依托国家UOM平台，所有无人机用户需先完成三步基础操作：一是设备绑定，填写无人机品牌、型号、序列号并上传购买凭证；二是身份认证，个人用户完成实名认证，企业用户上传营业执照；三是空域查询，输入飞行地点确认空域属性（禁飞/限飞/适飞）。

图源：AI

针对不同飞行场景，报备流程进一步细化：个人休闲飞行，需在适飞区提前1小时在UOM平台提交飞行计划，明确飞行时间、范围、高度（限120米以下）；商业拍摄，除平台备案外，需额外向空管部门提交飞行方案及作业资质证明，提前24小时申请；即便在延庆、密云等郊区山区，因属于全域管制空域，也需完成完整报备流程。此外，北京已规划15处“无人机飞行乐园”，在这些区域飞行可简化备案流程，无需单独申请。

2025年12月26日，上海市人民政府办公厅印发《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，自2026年2月1日起施行，进一步完善了无人机报备流程，构建了分工明确、协同高效的监管体系。上海市通过“随申办”APP实现一站式报备，适飞空域面积占比约46%，支持即时报备，管制空域需提前1日12时前申请，当日21时前可收到批复。上海还设立了世博文化公园、世纪公园、上海植物园三个无人机飞行体验区，可同时容纳130台飞行器，为公众提供了合规飞行的便利场所。

南京、杭州则凭借特色平台实现“分钟级”快速报备，南京用户可通过“宁易飞”微信小程序申请报备，平台优化后流程简洁，用户填写精准信息后可快速通过审核；杭州依托低空交通管理服务平台，实现无人机报备“一网通办”，结合空域容量评估机制，合理统筹飞行需求，部分简单报备流程可实现分钟级审批，嘉兴市通过“浙里办”“安心飞”模块，最快1分钟即可完成双审，大幅缩短飞手等待时间。

江西省南昌市则依托“昌通码”小程序搭建“智慧无人机管理”平台，实现了实名登记零等待、适飞区域飞行计划自动审核，全程耗时仅需几分钟。广东省作为低空经济大省，多地推出创新实践：广州白云区“白云码”小程序最快10分钟秒批；江门市推出“邑飞码”微信扫码小程序；全省推动低空经济高质量发展行动方案，目标到2026年低空经济规模超过3000亿元。

多数地区无人机报备流程仍存明显短板

与四川、上海、北京等发达城市“扫码即飞”“分钟级审批”的便捷模式相比，我国多数中西部城市、三、四线城市及偏远地区的无人机报备流程存在诸多堵点难点。

哈尔滨市人大代表白云、李金峰在2026年1月的一份建议中直言，尽管国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已施行近两年，但多数地区在飞行活动报备这一关键环节仍存在“便捷性不足”的顽疾，未能实现像上海“随申办”那样的集成化、即时性报备服务。

在洛阳，无人机爱好者们正经历着“美丽的风景不会提前一天预约，而飞行却需提前一天申请”的创作阵痛，自2026年1月新规实施以来，当地飞手发现UOM平台上的宜阳县辖区几乎全域显示为“禁飞”状态，甚至一些远离军事设施、机场的荒郊野岭也被笼统划入管制区域，这种“一刀切”式的空域划设被网友直指为“懒政思维”，直接导致当地文旅航拍素材断档，城市在新媒体平台的曝光量大幅下降。

部门间的“踢皮球”现象屡见不鲜，在洛阳百姓呼声上，有洛阳飞手向相关部门咨询为何适飞区如此苛刻时，得到的回复往往是“归空管局管理，无权审批”，洛阳机场的回应更是直白：“机场并非无人机管理的主管部门”，这种责任推诿暴露出空域管理与地面公共安全之间的信息壁垒至今仍未打通。

部门协同不足、监管与服务脱节问题突出，多数地区甚至未建立空管、公安、交通等多部门协同管理机制，职责划分模糊，出现“多头报备、多头监管”或“无人负责”的情况。

在东莞，市民通过阳光热线反映UOM平台审批效率低下，常规飞行计划常因不明理由被驳回，且缺乏本地化适配的精准空域指引，导致“适飞区域判定模糊”。

地域差异巨大进一步加剧了飞手的合规困境，形成了“一地一策”的混乱局面，部分地区秉持“便民化”原则，明确非禁飞区飞行高度不超过120米即可免予报备，而部分地区则采取“从严管控”模式，实行全覆盖报备制度，还有部分地区的管控规则处于中间地带，未对判定标准、申请流程作出清晰界定。

地方报备平台乱象则复刻了当年“健康码困境”，在UOM平台审核效率不足的背景下，各地纷纷上马本地无人机飞行报备小程序，目前全国已有数十个省市推出本地平台，仅江苏省就有“宁易飞”“江苏低空飞行服务”等多个小程序，但这些平台存在三大突出问题：一是功能不完善、稳定性不足，多数仅具备基础报备提交功能，缺乏空域实时查询、审核进度跟踪、驳回原因明细等核心功能；二是平台不对个人开放，仅面向企业或单位用户，如江苏南京“宁易飞”小程序仅支持企业用户智能审批；三是地方标准不一，飞手难以适配，不同地区的报备材料要求、审核标准、时效差异较大。

系统稳定性差也是普遍问题，重庆用户反映，渝快办里面的无人机飞行报备“无人机管理公众服务”总是在维护，维护后又没有任何实质性变化，部分快速通道被网友反馈已失效。

打通无人机报备“堵点”，构建安全便捷低空管理新生态

针对当前无人机报备流程中暴露出的审批效率低、空域信息不透明、部门协同不畅等痛点，在2026年各地两会期间，多位人大代表、政协委员及相关领域专家纷纷建言献策，从技术升级、机制完善、法治保障等多维度开出“药方”，呼吁在安全监管与便民服务之间寻找最大公约数。

哈尔滨市人大代表白云、李金峰联合建议，应借鉴上海“随申办”集成化报备的先进模式，升级地方无人机管理服务平台，大幅压缩申请等待时间，同时嵌入空域数字地图实现禁飞区、管制空域的可视化查询，并引入气象数据接口方便飞手精准规划行程。

针对多头管理造成的职责不清，联合日报报道，山东省政协委员孔浩提出打造“鲁飞通”唯一入口，整合民航实名登记、公安治安报备、空管飞行计划三大入口，实现一次认证、三端复用，同时推行“亮码飞行”追溯制，在售无人机强制植入NFC电子标签，飞手扫码激活备案信息，飞行时App自动生成动态二维码，实现“人—机—航迹”秒级匹配，并配套“保险+培训”双准入机制，将第三者责任险纳入备案前置条件。

民航西南空管局重庆分局技术保障部副主任陈弓委员则从监管技术角度建议，加快推动监管体系与低空智能管服平台协同建设，全面整合雷达探测、卫星定位及5G-A等多元技术手段，加强城市楼宇、山林密集等信号盲区的覆盖，实现低空空域“看得见、叫得到、管得住”，并积极推动多方主体之间的数据共享机制常态化运行，强化跨部门业务协同与联动响应能力。

多位业内人士也指出，随着UOM平台的迭代与各地空域政策的细化，“合规”不应成为紧箍咒，政策落地的过渡期需要更多耐心与智慧，各地应主动作为推动空域分类分级管理落地，真正实现飞手跨区域流动时的“一次认证、全国通用”。

[引用]

①　四川首个“扫码飞”试点上线!兴隆湖无人机报备随报随审.封面新闻.2026-2-13.

②　北京无人机全域电子围栏 12 月启用！黑飞罚 1 万，合规备案 3 步搞定.NoBlood.2025-11-30.

③　无人机空域申请“关键词优化”让审核更快通过，代办内部技巧公开.空域研究所.2025-12-13.

④　孔浩委员建议：一体执法禁“黑飞”.联合日报.2026-01-29.

⑤　飞不起来的无人机：审批通过难、适飞区少，新规之下行业洗牌.大众报业.2025-02-03.