治理有奖发票乱象，向非法套利大声说不

海口终于出手了。据报道，2月24日，海南省海口市商务局发布关于进一步规范有奖发票活动秩序的公告，指出在近期的有奖发票活动开展过程中，发现个别消费者与商户存在开奖后违规红冲、作废发票等行为，已对存在违规行为的个别商户暂停参与本次活动资格，凡经核查认定存在违规参与、违规抽奖等情形的，将依法依规通过技术手段追回已发放奖金，并视情节采取取消参与资格、纳入异常名单等措施。

我国的税收政策是为国计民生服务，推行有奖发票，既以真金白银回馈诚信公民，也倒逼商家规范开票，提高发票的开具比率，打通税收征管“最后一公里”，不失为一件两全其美的事情。2025年底，财政部、商务部、税务总局联合印发通知，在一些城市开展有奖发票试点，这项创新工作于激发消费需求、释放消费潜力方面，的确发挥了一定功效。

然而，乱象也随之而生。现实生活中，有人为参与有奖发票活动，要求商家开具未实际发生交易的发票，或要求开具金额、品名与实际消费内容不符的发票；有人为提高中奖概率，要求商家对同一笔正常消费进行不合理分拆开具多张发票，或将多笔不相关消费合并为一张发票等等。这些行为说到底就是非法套利，钻政府优惠政策的漏洞，谋取不当利益。

对于削尖脑袋、为非作歹的违规者，一定要严厉打击。温情脉脉、好言相劝，唤不醒沉浸在发财美梦中的不法分子。海口真刀真枪“开战”，对违规牟利的追回已发放奖金，并附加取消参与资格、纳入异常名单等惩戒措施，这些狠招的祭出，有利于震慑“火中取栗”的违法之徒，避免国家利益被啃噬。

从长远来看，还需要完善制度机制。近年来，几乎每一次利好公众的福利政策出台，都会引来“群狼环伺”，刮起一股“薅羊毛”之风。比如，上海推出“乐品上海”消费券，一餐厅老板骗取政府补贴款11万余元；河南郑州，有人通过POS机虚构交易，套取补贴资金10余万元，非法获利3.4万元。这些乱象，一方面反映出人性的贪婪，另一方面也折射出制度存在漏洞，给了少数不法分子可乘之机。

值得庆幸的是，针对违规抽奖、恶意套利等行为，海口活动平台已建立全过程数据比对和风险监测机制，这些技术性的创新举措，值得其他地方借鉴，但“亡羊补牢”还不够。尽管财政部、商务部、税务总局在试点通知中要求确保财政资金安全、依法依规处理违规问题，但上述规定过于抽象。翻看发票管理法规，在一些关键环节上还缺乏明文规范，接下来需以更高层面的建章立制，确定追偿、惩罚、问责等系列举措，更好地规范有奖发票，杜绝不法套利乱象滋生。

文｜柳宇霆（法律学者）