外卖新规剑指“幽灵外卖”，“无堂食”商家必须在主页面显著位置标注

界面新闻记者 | 张倩楠
界面新闻编辑 | 刘海川

“我们通过日常监管发现，有的外卖商户提供的地址是假的，有的上传的照片是假的，还有的甚至连资质都是假的，这样的外卖何谈放心？与此同时，有的外卖平台一门心思圈地，闭着眼睛审核，一味纵容失信商户和问题外卖，罔顾平台责任和食品安全。”2026年2月26日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，总局食品安全总监孙会川表示。

近年来，网络餐饮业态迅猛发展，“点个外卖”已成为大众，尤其是年轻人的日常餐饮消费方式之一。据中国餐饮业年度报告数据显示，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入24%左右，成为行业重要的增长极。

为压实网络经营主体责任，市场监管总局近期制定两项《规定》，分别为《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，直指网络餐饮与食品销售。

孙会川介绍，《规定》明确，专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面。这样一来，消费者在下单前就能清晰知晓商家的经营模式中有没有堂食，从而结合自身对餐饮服务的需求与安全预期作出理性选择。

此外，《规定》要求外卖平台为外卖商家履行信息公示义务提供必要的技术支持，确保相关信息能够清晰、稳定、便捷地展示给消费者，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息；对未按规定公示信息、公示信息虚假或不准确等行为的外卖商家及时进行处置。

孙会川介绍，外卖平台本质上是电子商务平台，《规定》与《电子商务法》进行衔接，将外卖平台纳入电子商务平台经营者的统一监管框架，进一步强化平台在信息报送、数据共享、消费者权益保护等方面的法定责任；同时大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元，如平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

“幽灵外卖”一直是网络餐饮服务食品安全的痛点，其本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。“要整治‘幽灵外卖’，就必须要溯本清源，构建系统性治理体系。” 市场监管总局餐饮食品司司长俞路说。

俞路介绍，《规定》要求外卖平台应当对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证外卖商家经营资质证书载明的信息与实际情况相符，而非仅作形式审查。通过强化外卖平台对外卖商家的准入审查，压实其作为外卖商家入网审查“第一守门人”的责任。

此外，《规定》要求外卖平台应当至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。“这并非简单的定期打卡式更新，而是将静态准入转化为持续跟踪的‘生命周期管理’，外卖平台须在核验窗口期主动进行信息复核、资质核验与实地抽查，确保外卖商家经营情况持续真实有效。” 俞路说。

俞路介绍，《规定》要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，破除“信息孤岛”，实现资质信息“一源核验、双向校准、实时反馈”。