重庆“十五五”规划纲要关键指标设置背后有哪些考量？权威解读来了

2月26日，重庆举行《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）解读新闻发布会。

2026年2月26日，重庆市新闻发布厅，《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读新闻发布会现场。记者 崔力 摄/视觉重庆

市发展改革委主任高健介绍，《纲要》编制工作历时近2年，首次创新部门联合编制重点专项规划机制，完成17项重大专题调研，通过召开系列片区会议、专题会议、座谈会议和开展网络建言献策活动等多种方式，把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到《纲要》中来，凝聚起发展共识与工作合力。

《纲要》共16篇60章182节，分为三个板块。第一个板块即第一篇，主要讲发展基础、机遇挑战、目标愿景。第二个板块即第二至第十五篇，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展重点任务。第三个板块即第十六篇，主要为规划实施保障机制。

新闻发布会上，高健重点介绍了《纲要》中关于发展目标、重点任务、重大专栏设置背后的考虑。

关于发展目标

高健介绍，重庆锚定“到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，坚持“跳一跳、够得着”，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度，提出24项主要指标，构成《纲要》的主要指标体系。

其中，沿用和改造使用常住人口城镇化率、研发经费投入强度等15项“十四五”规划主要指标，补充居民消费率、非化石能源消费占比等9项体现“十五五”新趋势新特征的指标。重点突出以下3方面：

一是突出发展质效。强化高质量发展导向，设置人均地区生产总值、全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占比等指标，促进经济结构优化升级。

比如，新提出的战略性新兴产业增加值占比这个指标，是衡量培育发展高附加值、高成长性产业集群，体现产业结构优化的重要指标，2025年占比为36.3%，“十五五”时期预计将提高3个百分点、达到39%左右。

二是突出人民至上。设置居民收入增长、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命等7项民生福祉类指标、占比近30%，是五大类指标中数量最多的一类、也是历届五年规划中数量最多的一次，充分体现了以人民为中心的发展思想。

三是突出规划约束力。主要指标可以分为预期性和约束性2类，其中预期性指标是重庆期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现；约束性指标则是政府在涉及公共利益领域提出的工作要求，要政府合理配置公共资源确保实现。重庆从绿色低碳、安全保障等维度设置了碳排放降低、空气、水体、粮食生产、能源保障等7项约束性指标。

关于重点任务

高健介绍，《纲要》细化了成渝地区双城经济圈建设、现代化产业体系、科技创新、超大城市治理、扩大内需、深化改革、对外开放、区域发展、乡村振兴、文化强市、人口高质量发展、民生保障、美丽重庆建设、安全发展等14方面重点任务。着重体现了以下3方面：

一是体现重庆辨识度。《纲要》落实党中央赋予重庆的使命任务，注重发挥比较优势、后发优势，突出提升成渝地区双城经济圈发展能级、迭代升级“33618”现代制造业集群体系、以科创廊道为牵引提升“416”科技创新能级、加快探索超大城市现代化治理新路子等重点内容，扎实推动中国式现代化在重庆的生动实践。

比如，从提升汽车产业链主导力和控制力、增强汽车产业创新策源力、培育世界级汽车品牌、构建一流汽车产业生态等4个方面谋划打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都。

又如，从提升低空飞行安全保障能力、拓展具有重庆特色的“低空+”标杆应用场景、布局具有全国影响力的优势产业集群等3个方面布局打造低空经济创新发展强市。

二是体现时代特征。把握“十五五”时期历史方位和发展环境，研究提出一批前瞻性和针对性的重点任务。

比如，人工智能赋能千行百业是“十五五”的重大趋势和关键变量，重庆以平台、技术、生态为重点，设置专章推动人工智能技术和应用创新。

又如，针对大家关心的“一老一小”问题，专门设置人口高质量发展篇章，从生育、教育、健康、养老等各个环节，努力构建覆盖全生命周期的服务体系。

三是体现导向作用。今年上半年，重庆还将抓紧推进16个市级重点专项规划和区域实施方案编制，所以《纲要》重点强化导向作用，突出各行业各领域各片区的发展重点，为专项规划、区域实施方案预留接口。

比如，《纲要》重点阐述完善基础设施体系的方向和重点，具体项目的建设时序、规模等将在专项规划中细化。

关于专栏设置

高健表示，按照项目化、清单化思路，除指标体系、重点任务外还统筹设置产业、基础设施、民生、生态等41个专栏，《纲要》专栏数量创了历史新高，内容也更加具有颗粒度，更好推动规划任务落实、措施落地。

专栏设置上，重点突出了两方面：

一方面，坚持以经济建设为中心。明确制造业、生产性服务业、文旅等产业的发展方向、平台载体及应用场景，更好引导市场资源配置。

比如，设置未来产业专栏，明确具身智能机器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、脑机接口、氢能及新型储能、沉浸技术、第六代移动通信等9个重点发展方向。

另一方面，深入践行“中国式现代化，民生为大”理念。聚焦教育、医疗、养老等市民关注的焦点，针对性增设专栏、增加目标和项目，进一步强化政府责任，让民生服务看得见、摸得着。

比如，设置教育强市专栏，对基础教育、高等教育、职业教育、数字教育、终身教育每个领域均明确了具体的、可量化的目标任务。

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