林宇 | 面向“十五五”：职业教育发展的新机遇新作为

刚刚过去的2025年是《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》的开局之年，教育强国建设按下“快进键”。刚刚到来的2026年既是三年行动计划的攻坚之年，又是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，都为职业教育的进一步的发展提供了难得机遇。

“十五五”经济社会发展为职教发展带来新机遇、提出新要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）明确要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“保持制造业合理比重”，这为职业教育发展确定了空间；“发展先进制造业集群”“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造”“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”，这为职业教育改革明确了重点；“实体经济和数字经济深度融合”“人工智能+”行动，“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”，这为职业教育数字化智能化指明了方向。《建议》强调要“因地制宜发展新质生产力”，则对职业教育布局提出了新要求，必须立足区域产业实际与人才需求，走出特色化、精准化的发展路径。

职业教育近20年的改革建设为下一步高质量发展打下坚实基础。在党中央高位推动下，职业教育发展取得了历史性成就、发生了格局性变化。国家“双高建设计划”滚动投入，带动办学资源、师资结构、实训条件系统跃升，建成了一批引领改革、支撑产业、“走出去”的高职学校和专业群，基本形成了雁阵发展的整体态势；全国职业教育专业年调整幅度超过12%（最高达到17%），对产业变革的响应速度不断提高；通过普通高考招生的录取分数超过本科线的学校和专业已不再是个别现象，职业教育的社会形象和认可度正在悄然改变，越来越多的学生主动选择技能报国，越来越多的家长愿意让孩子拿着可以进入普通大学、普通高中的分数接受职业教育，教育强国建设的职教底气越来越足。

面向“十五五”职业教育发展新阶段，需以职普融通架构深化现代职业教育体系建设，以产教融合为抓手创新多方协同育人机制，以数字化智能化为契机强化全要素改革，推动职业教育高质量发展。

构建职普融通体系，需把握“类型特色”与“机会公平”的辩证统一。职普融通现代职业教育体系构建，要给有意愿、够条件的学生提供更多自主选择的机会、公平发展的机会。中职要稳预期，以服务县域经济、县域治理、学生成长为目标，找准定位，调结构、多功能、提质量，为县域经济社会发展提供支撑；高职要强特色，立足区域深耕产业，在细分领域打造专业优势，避免同质化竞争；本科职教要明方向，升本不忘本、避免普通化，以保持和强化职教特色作为改革发展的最高原则，培养高层次技术技能人才。

构建产教融合生态，必须厘清责任边界，强化能力互补。学校、企业、政府要各守其责，各尽其职，以充分的制度供给和政策合力，推动企业，特别是具有风向标作用的国企，积极参与职业教育。职业院校要通过改进生产工艺、升级生产技术、提升产品质量，提升服务企业的技术附加值，促成可持续、有质量的校企合作，因地制宜、因业制宜选择合作形式，尽可能避免以让渡办学权的方式开展校企合作。

主动拥抱数字技术，着力培育“五维驱动力”。人工智能的出现、成熟和快速迭代正深刻地改变着世界，职业教育高质量发展同样需要人工智能的赋能。要让人工智能成为推动教学内容改革的原动力，把数字技术对产业带来的影响和改变，反映到教学内容和课程体系改革中去；要让人工智能成为教学模式改革的驱动力，推动教学方式从大规模标准化培养向大规模个性化培养转变，实现大规模因材施教；要让人工智能成为办学治校的新质生产力，不仅辅助学校的教与学，还在管理、研究和评价等方面发挥重要作用；要让人工智能成为办学形态演进的推动力，丰富教学应用场景，推动学校办学形态的发展；要把人工智能作为弥合区域资源鸿沟的终极手段，实现优质资源共建共享。

我们有理由相信，新的一年，在职业教育新“双高”建设的强力带动下，职业教育必将获得新的发展，更有力地支持经济社会发展、人的发展和高质量教育体系建设。

作者：林宇，教育部职业教育发展中心主任。 本文引用格式：林宇.面向“十五五”：职业教育发展的新机遇新作为[J].中国职业技术教育，2026（01）：1.

来源：中国职业技术教育公众号。

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