从“一顿饭”到“一张网”：虹口如何把养老做成治理工程 | 虹口观察·在街头巷尾读懂虹口治理 ⑦

编者按

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2023年底，习近平总书记在上海考察时明确强调，“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。十一届区委十一次全会要求，“‘十五五’时期虹口要高效统筹发展和安全，深入探索现代化城市治理新路径”。

本专栏《在街头巷尾读懂虹口治理》将通过系列评论员文章，从城市更新、社区协商与矛盾纠纷化解、养老与青年、商圈秩序与营商环境、文化浸润等场景切入，生动呈现八个街道的故事与机制，展示可复制的“虹口经验”，让居民在街头巷尾看见治理的细节，也在细节中读懂超大城市的中心城区如何把人民城市写进日常。

在超大城市里谈养老，最容易把问题说小，仿佛开几家食堂、送几项服务就算完成任务。但基层治理的现实是养老从来不是一个点位、一项服务，而是一整套治理工程。它既关乎老人能不能吃上热饭、看病方便不方便，也关乎家庭照护压力能不能被分担、社区关系能不能被重新组织。作为上海人口老龄化程度最高的中心城区，虹口可贵之处就在于他们正把养老从“条线供给”做成“系统协同”——从助餐到康养、从物业到驿站、从适老更新到银发经济，一点点织出一张有温度、也有治理含量的服务网。

一顿饭：助餐不只是“开食堂”，而是“建网络”

作为“衣食住行”中的刚性需求，老年人的助餐问题往往是关系其获得感、幸福感的重要一环。北外滩街道没有把助餐只理解为“再开一家食堂”，而是通过开放员工食堂、整合辖区餐饮资源等方式，做出一张覆盖社区的助餐网络；“滨芬食光·熊猫饭堂”更把居民议事嵌入命名和运营调整，让食堂从餐饮空间变成社区共同参与的生活节点。此外，在区级层面社区助餐点的系统铺排之外，虹口还回答了“助餐怎么嵌进日常生活”。曲阳第一市民驿站把社区食堂、中医服务、认知障碍日间照料、宝宝屋和共享客厅放进一栋楼里，做成典型的全龄友好空间；广中路“邻聚力”综合体同样把食堂、家庭医生诊所、托育点集成到一起。这样的设计使得将老年人的吃饭、看病、照护、社交等需求放进社区公共生活的主场景中，让家门口真正成为一站式支持系统。

一个场景：从单一服务走向“医康养居融合”

再往深一层看，养老难点还在于“居家—社区”的衔接。虹口将养老融入到老年人社区生活的真实场景，嵌入到老年人医康养居的全方位需求中。江湾镇街道一方面通过常态化走访动态掌握老人状况，另一方面推动家庭养老床位、居家上门服务和“物业+养老”协同发展，并依托小程序把助餐、助洁、助急等做成“点单式”菜单，由老人评价服务效果。“物业+养老”之所以重要，是因为其正在改变社区养老的基础结构。过去物业更多被看作“管房子、管秩序”的角色，但在老龄化社区里，物业天然最接近日常生活、最容易形成快速响应。四川北路街道明确探索“物业+养老”服务，北外滩在物业资源统筹上的创新实践，也都说明同一个趋势，养老要落到楼栋、落到家门口，最终拼的还是谁能把人手、空间、流程和响应机制组织起来。物业一旦从管理者变成协同者，养老这张网就更容易织密。养老还不能单一的停留在有人送服务，更要进入“风险可预警、康养可衔接”的阶段。广中路街道的智慧健康养老体验中心，把适老设备体验、专属养老管家、上门照护和居家安全预警结合起来；曲阳驿站里的中医服务、认知障碍日托，江湾的“七彩康养”点单服务，也都在推动养老从兜底照料走向“医养康养融合”。与此同时，养老体系能不能真正成立，还取决于养老设施与城市空间的适配度。江湾的长虹桥大幅缩短居民步行就医时间，看似是交通工程，实则是养老友好型基础设施；凉城新村持续推进老旧社区改造与加梯，本质上是在补齐老龄社区最基础的出行权。养老从来不是只在民政窗口里完成，同样写在桥梁、楼道、坡道、电梯和社区更新的细节里。

一条产业链：银发经济不是“卖产品”，而是供给升级

当基本盘做稳，养老体系也需要新的增长逻辑来支撑可持续性。对于虹口而言，老年人的多元需求不是发展负担，而是驱动银发经济崛起的内生动力。在虹口，银发经济已超越了单一的产品销售，升维为一种全场景、高品质的供给体系升级。依托“不落幕的老博会”“银发生活节”等平台，我们看到的不只是人头攒动的消费活力，更是科技与场景深度融合的创新体验；通过引入“快乐公社”“微笑街区”等品牌，老年人的教育文化需求被充分激活，实现了从“养老”到“享老”的跨越。同时虹口正以开放的姿态拥抱国际化与数智化，吸引国际顶尖养老资源落户，并携手高校探索AI养老私人管家，在提升服务能级的同时，也为养老体系注入了可持续发展的“银发动能”。这也说明真正成熟的养老治理，不仅要兜住底线，还要对接老年人对健康、社交、文化参与和品质生活的多层次需求。归根结底，虹口这份养老答卷之所以亮眼，不在于某一个案例有多出圈，而在于能不能把老人的真实需求稳定接住、长期接住、体面接住。从“一顿饭”到“一张网”，虹口切实将分散资源整合成系统、把日常服务做成秩序、把社区温度沉淀为可持续的公共能力。这样的养老，也在老有所养之外，增添了“老有颐养、老有安养、老有可感”的城市归属。

评论员：杨城晨

编辑：耿小彦