立法先行 智慧赋能 ——海南全面推动农产品质量安全承诺达标合格制度落地实施

清晨六点，海南省三亚市崖州果蔬综合批发市场已是一派繁忙。种植户老陈将一捆捆翠绿饱满的豇豆搬下车，随货同行的还有一张特殊的“身份证”——农产品质量安全承诺达标合格证。这张一式三联的凭证，记录着地块信息、种植户承诺，是进入市场的“通行证”。入口核验、交易结算、出岛检测，每一个环节都离不开它。这张小小的合格证，正是海南全省上下全力推动农产品质量安全治理体系现代化的关键抓手。

作为我国“南菜北运”核心基地和热带特色农产品黄金产区，海南立足自由贸易港建设，将推行承诺达标合格证制度视为守护群众“舌尖安全”、推动“琼字号”农产品提质升级的核心工程。通过“立法先行、试点探路、三级联动、智慧监管”的系统性实践，海南正走出一条具有鲜明特色的农产品质量安全治理新路。

立法先行与高位推动，筑牢制度落地根基

作为早期开展农产品质量安全承诺达标合格证试点的省份，海南深知承诺达标合格证重大意义，提前立法部署，要求全面落地。2024年9月，海南省人大常委审议通过了《海南省农产品质量安全若干规定》，明确将“推行承诺达标合格证制度”写入法规，自2025年1月1日起施行，为该项制度的落地实施提供了根本保障。

为了确保政策落地见效，海南在省级层面构建起“顶层设计、中层部署、基层落实”的全链条工作体系。2025年12月，国家《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》甫一出台，海南省农业农村厅便第一时间组织骨干参加部级培训，精准吃透政策。随后，《关于进一步加强农产品质量安全监管的紧急通知》等文件接连印发，近两个月内向乐东、东方等5个重点市县下发7次质量监管提醒函，将制度要求嵌入每一项具体工作。

近期，海南省农业农村厅多位负责人分赴乐东、东方、三亚、琼海、文昌等市县，采取“田间摸排+站点暗访+门店排查+座谈交流”的方式，直插一线解难题，全方位核查制度落实情况。

三级联动与网格覆盖，织密基层监管网络

面对千家万户的生产主体和错综复杂的流通环节，海南创新构建了省、市、县、乡、村五级联动，农业农村部门与市场监管、综合行政执法等部门横向协同的监管网络，将责任压实到“最后一公里”。

海南省农业农村厅将省级统筹督导与市县创新实践相结合，形成了强大合力。在三亚，这套体系运转得尤为精细。该市建立了涵盖1.8万户（家）的豇豆、芒果及收购商主体名录库，压实市、区、村三级包保责任，形成“区域定格、网格定人、人员定责”的监管网。

除了管好生产端，在崖州果蔬综合批发市场，农业农村部门还主动作为，在市场流通端发力。通过“政府+市场+检测站”协同监管，实现农产品出岛前的流通环节全程监管。规则清晰：农户凭合格证入场，收购商收满一车货后，必须携农户合格证到检测站快检。合格后，系统自动为收购商生成其本人的合格证，实现“双证出岛”。代办商容生贤对此深有感触，他从事豇豆收购代办30年，如今每天收的豆角自己都敢随时清炒，“监管严了，生意反而更放心。”

乡镇村级网格员，成为监管触角的关键延伸。他们不仅是政策宣传员，更是巡查员、信息员。在乐东，针对豇豆等重点品种，网格员定期巡查田间，查看用药记录，督促规范开具合格证。2026年1月下旬，海南省农业农村厅在乐东举办全省监管能力提升培训班，覆盖各市县农业农村局、检测中心及第三方机构，专门解读合格证政策，并要求参训人员回去后迅速组织二次培训，确保政策直达每一个乡镇网格员。

部门协同执法，形成有力震慑。2025年，三亚市农业农村部门联合综合行政执法、公安、市场监管等部门开展专项行动20余次，农产品质量安全领域立案10起，监督销毁不合格豇豆27.5亩，形成了“惩处一人，警示一片”的效果。这种跨部门联动，打破了以往“农业农村管田头、市场监管管市场”的割裂局面，实现了从产地到市场的全程无缝监管。

智慧赋能与科技支撑，实现全程可追溯高效监管

海南热带农产品生产分散、流通链条长，传统监管手段难以为继。为此，海南强化科技赋能，推动合格证制度与智慧监管深度融合，让“数据跑路”替代“人员跑腿”，构建起“全程可追溯、监管更高效”的数智化新体系。

海南打造了覆盖省、市、县、乡四级的农产品质量安全智慧监管系统。合格证信息、生产记录、检测报告、追溯码数据在此汇聚、同步。消费者扫描合格证上的二维码，即可查看产品的“电子履历”，真正实现“来源可查、去向可追、责任可究”。

三亚市投入资金，推行豇豆“一捆一扎、一扎一码”溯源模式，发放二维码标签近2亿个，实现了最小包装单元的全程溯源。澄迈县则推动“承诺达标合格证”与“溯源码”合二为一，一张标签同时承载承诺信息与追溯功能，简化了操作，深受生产主体欢迎。

为降低生产主体开证成本，海南在全省189个乡镇（除三沙市）实现检测站点全覆盖，推广胶体金快检试纸卡等新技术，十几分钟就能完成常见农残筛查。官方免费抽检、乡镇免费快检等多种模式，切实解决了散户“检测难、检测贵”的问题，让他们“愿开证、能开证”。

据统计，三亚市豇豆种植户承诺达标合格证开具率已达到100%。这数字背后，是科技赋能下监管效能和治理水平的显著提升。

海南省农业农村厅农产品质量安全处相关负责人介绍，从立法保障到三级联动，从网格化责任到智慧化追溯，海南以系统思维推动农产品质量安全承诺达标合格证制度落地生根。这张合格证，已不仅是简单的质量承诺，更成为连接政府监管、主体自律、市场认可和消费者信任的纽带。未来，海南将继续深化“合格证+追溯+信用”模式，让更多带着“安全承诺”的海南农产品，底气十足地飘香全国、走向世界。

作者：曾庆朝 农民日报全媒体记者 雍敏 邓卫哲

来源：农民日报