巴拿马政府强行接管港口，李嘉诚30年心血或付诸东流

来源：文轩财经

观察员丨林夏 审校丨王恒

2月23日，巴拿马政府强行接管李嘉诚长江和记旗下两大港口，强行终止其至2047年的合法特许经营权。

次日，长江和记官网发文称，将继续咨询法律顾问，研究所有可行途径，包括就此事宜，对巴拿马共和国及其代理人，以及与其串通的第三方，进一步诉诸国内及国际法律程序。

一场国际间的“暗战”已然打响。

巴拿马政府强行接管李嘉诚旗下港口

多方表态

据长江和记官网，巴拿马时间2026年2月23日，巴拿马共和国（巴拿马政府）强行进入由长江和记之附属公司巴拿马港口公司所营运的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港两个货柜码头，并且接管两个货柜码头的行政及营运控制权，同时禁止巴拿马港口公司之代表进入该两个货柜码头。

2月23日上午，巴拿马政府代表在未获邀请下抵达两个货柜码头，告知巴拿马港口公司代表特许经营权已不再存在、巴拿马港口公司必须终止营运，并指示公司员工将被调离巴拿马港口公司，员工不得与公司沟通，且必须遵从政府之指示，否则将面临刑事检控。

此前由巴拿马政府授予巴拿马港口公司以营运巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港两个货柜码头之特许经营权，已于2026年2月23日起被迫终止。

2月24日，香港特区商务及经济发展局局长丘应桦向巴拿马驻港总领事提出严正抗议，香港特别行政区（特区）政府对巴拿马政府昨日（二月二十三日）强行接管和记港口巴拿马港口公司经营的两个巴拿马港口并撤销经营权，破坏合约精神，表达强烈不满和反对，并强调会坚定支持和维护香港企业在海外的合法权益。

更早之前，外交部发言人林剑在答记者提问时表示，“日前，中国国务院港澳事务办公室发布文章指出，巴拿马最高法院的有关裁决罔顾事实，背信弃义，严重损害中国香港企业的合法权益，强调中国政府坚定维护中国企业的正当合法权益。”

强行接管背后

第三方“虎视眈眈”

江和记官网公告中提到的“第三方”到底是谁？

答案毫无疑问：美国。

熟悉世界地理的人都知道，巴拿马运河被称为“世界桥梁”，承担着全球约5%-6%的海运贸易量，是连接太平洋与大西洋最经济、最高效的航道。

长江和记运营的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，一个位于太平洋一侧，一个位于大西洋一侧，是巴拿马运河上不可替代的门户枢纽。任何船舶只要进出巴拿马运河，几乎都要在这两座港口停靠、装卸、补给或中转。

独一无二的地理位置，决定了这两个港口早已超越普通商业港口的范畴，成为兼具经济、军事与地缘价值的战略枢纽。

首先，从航运经济来看，这两个港口是巴拿马运河流量的核心承载者。据埃菲社报道，2025年，两港共处理377万个集装箱，占巴拿马港口系统总吞吐量的38%。

其中，中国作为巴拿马运河的第二大用户，而巴拿马运河的第一大用户正是美国。

大国之争，聚焦在这两个港口则表现为：谁掌握了这两座关键港口，谁就掌握了航线调度、装卸优先级、费率议价权与物流效率的实际主导权。

从军事与海权角度，这两座港口的价值更为凸显。

自1914年运河通航以来，美国始终将巴拿马运河视为“自家后院”。巴拿马运河是美国海军在太平洋与大西洋之间快速调动的战略捷径，而分别位于大洋两侧的两端港口则是舰队停靠、补给、维修与集结的前沿节点。

正是这种无论从经济还是军事角度的不可替代性，让美国将这两大港口视为必须掌控的核心利益。为了达到这一目的，美国通过各种手段，不断向巴拿马政府施压。

持续投入18亿美元

长江和记再造巴拿马双港

很多人忽略了一个基本事实：长江和记不是在抢夺现成的优质资产，而是在1997年接手了两座设施落后、经营困难的老旧港口。

如果没有长江和记近30年的持续投入和专业化运营，这两大港口也不会成为今日之交通枢纽，更谈不上成为大国交锋的焦点。

20世纪90年代中期，巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港还只是两座资金短缺、设备陈旧、管理松散、效率低下的区域性港口。

两港吞吐量低、亏损严重，既无法跟上巴拿马运河的航运需求，也无法为巴拿马带来足够的就业与税收，对国家经济贡献十分有限。巴拿马政府无力投资升级，因此面向全球开放招标，吸引国际资本参与改造。

经历三轮竞标，长江和记以最高的竞标报价胜出。1996年7月29日，巴拿马政府正式宣布长江和记中标。

长江和记进场，不仅彻底改变了两港原本的落后面貌，还为当地的经济社会发展做出了重大贡献。

数据显示，自1997年3月正式运营以来，长江和记累计对两大港口持续投入超18亿美元，用于码头扩建、航道疏浚、自动化设备升级、堆场改造与信息化系统建设。

在长江和记国际化、标准化管理下，两港作业效率、通关速度、中转能力跻身拉美前列。其中，2024年巴尔博亚港装卸263万个集装箱，在巴拿马五大港口之中位居次席；克里斯托瓦尔港装卸111万个标装箱，位居第五。

长江和记上交的大量税费成为巴拿马政府的重要收入来源。2025年初发布的公告显示：在过去3年（2022至2024年），该公司向该国政府上交各类税费5900万美元；自获得特许经营权以来，向巴拿马政府上交的各类税费累计达到6.58亿美元，超过任何一家在该国运营的港口企业。

同时，长江和记还是唯一有巴拿马政府入股的巴拿马港口运营商。仅在2021年，该公司向巴拿马政府支付1.65亿美元分红，极大地帮助该国应对当时面临的财政困难。

此外，长江和记还为巴拿马创造了大量的就业岗位。《华盛顿邮报》在1999年的报道就显示，该公司负责巴拿马业务的下属企业雇用大约500名员工；其中，巴拿马人占员工总数的97%。

正是由于长江和记的杰出贡献，使其顺利与巴拿马政府续签了特许经营权协定。

2021年，巴拿马海事局严格审核了该公司的各项申请材料，巴拿马审计署也对该公司进行了同样严格的审查。在此基础上，巴拿马海事局董事会成员一致认为，和记黄埔完全履行各项规定，授权海事局局长诺里埃尔·阿劳斯（Noriel Arauz）批准延长它的特许经营权。

2021年6月，双方正式续签了特许经营权协定。经营权期限为25年，将于2047年到期。

当商业让位于强权

没有赢家

当巴拿马政府强行接管长江和记旗下两大港口，这不仅是巴拿马政府自身的言而无信，更是将本国的正常商业合作强行拉入了大国博弈的泥潭。

对长江和记来说，这意味着近30年的苦心经营或将付之东流。

对巴拿马政府来说，短期内失去了国际资本的信任还是其次，更重要的，美国前国务卿基辛格曾一针见血地指出：做美国的敌人是危险的，但是做美国的盟友是致命的。

两大港口的战略价值，本应成为巴拿马与国际资本合作共赢的支点，却在美国干预下，变成摧毁商业信心的导火索。

当政治可以随意改写合约、推翻既定法律、没收企业投资，没有任何商业主体能够独善其身。

在这场“暗战”中，没有赢家。