大国博弈新时期，种业如何发展？

种业是保障国家粮食安全的战略性基础性核心产业。“十五五”规划建议强调“深入实施种业振兴行动”。目前我国种业正处于由传统种业向现代种业快速转型升级，由种业大国向种业强国加快迈进的关键阶段。

2021年，《种业振兴行动方案》提出了“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的路线图。五年来，各地各有关部门积极推动种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化等种业振兴五大行动落地，种业振兴取得阶段性成就。

一方面，种质资源保护与精准鉴定协同推进。第三次全国农作物种质资源普查累计收集资源达13.9万份，实现“应查尽查”。以国家长期库为核心的保护体系加快完善，保存能力达150万份，实现“应保尽保”。梯次开展农作物精准鉴定，有力支撑育种主体的创新需求。同时，科技创新驱动育种效率大幅提升。基础研究取得突破，重要物种的基因组解析达到国际领先水平，为高产优质、抗病耐逆等定向改良提供精准工具，育种方式由“经验育种”向“精准育种”转变。

另一方面，企业主体地位与竞争力持续增强。2021年至2024年，全国种业企业资产总额增长了1.27倍。先正达和隆平高科两家企业跻身全球种子企业前十强，一批龙头企业通过国际化布局，初步具备参与全球竞争的能力。同时，制种基地建设质量显著提升。国家级基地供种保障率已达80%，水稻、玉米制种综合机械化水平超过70%，玉米、水稻、小麦制种基地高标准农田覆盖率达80%以上。

此外，制度改革不断优化种业市场环境。通过改革品种审定制度和完善知识产权保护制度，协同激发原始创新活力。持续开展种业监管执法年活动，净化市场秩序。启动种子认证制度及相关技术规范建设，推动行业标准化发展。

不过，我国距离种业科技自立自强和种业强国的要求还存在一定差距，种业高质量发展仍面临挑战。种质资源开发利用不足，国外优异资源占比偏低，鉴定与利用的协同合力有待加强。重大突破性品种创新能力不强，关键育种工具、数智化设备及算法原创不足，品种同质化问题尚存。企业国际竞争力仍有不足，头部企业国际市场占有率偏低，研发投入与国际巨头相比仍显薄弱。此外，种业科技创新体系的协同机制有待理顺。

面对复杂的国内外形势，种业市场成为大国博弈的重点领域。必须坚持需求牵引与创新驱动相结合，全面提升我国种业竞争力，保障国家粮食安全根基。具体可以从以下方面推进。

构建全链条创新体系，深化种质资源利用。建立全球种质资源动态监测与引进网络，吸引国际机构在华开展合作。同时，建立全国统一的资源鉴定标准和共享平台，重点挖掘具有重要经济价值的优异基因。

聚焦重大品种研发，实现育种技术迭代。针对不同作物需求精准发力，如水稻侧重区域特色品种，玉米聚焦高产绿色，大豆强化高产高油等性状。聚焦重大基因挖掘和优异亲本创制，推动育种技术向“生物技术+人工智能+大数据信息技术”4.0时代迈进。

提升基地现代化水平，构建智慧种业体系。优化种子基地布局，实行制种大县动态调整机制。推进基地“五化”建设，加大对基地用地、用电及保险等政策支持，提升抵御自然风险的能力。

完善治理服务支撑，净化种业创新环境。健全生物育种管理制度，完善品种试验、抗性鉴定及质量检验体系。推进种业数字化工程，实现品种审定、生产、流通全过程可追溯。强化基层执法，严厉打击侵权假冒行为。

实施“走出去”战略，提升国际竞争力。支持头部企业在海外设立育种中心，开展本地化研发与品牌建设。加强与国际组织合作，积极参与国际种业规则制定，促进种业投资贸易便利化。

来源 | 经济日报

编辑 | 农财君

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