国常会研究推进银发经济 专家：这是一场适老化改革

据新华社报道，2月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，其中，会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。

会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

“我将这理解为中国经济社会发展的一场适老化改革。”2月25日，南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新在接受红星新闻采访时表示，银发经济不等于老龄经济，也不等于养老经济，更不等于老年人经济，“千万不要窄化地理解银发经济”。

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适应老龄社会

经济社会发展体系要发生变革

原新表示，这是整个经济社会发展体系去适应老龄社会不断深化的一场变革。“整个经济社会发展体系要发生一场变革。从这个意义上去理解，它真的是一个无比大的市场。”

2024年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。《意见》对银发经济作出定义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

原新对此进一步解释道，通俗来说，我们从一个“小孩满地跑”的计划经济时代，到了一个“年轻人满地跑”的改革开放时代，那么在中国式现代化建设的这个时代，我们将经历一个“老年人满地跑”的时代。实际上就是五六十年代的小孩变成了劳动力，又变成了老人了，这是人口发展规律下的必然。

“年轻型社会所建立的一些社会福利制度，或者说社会公共政策体系、经济发展模式，到了‘老年人满地跑’的时代，肯定要发生变革。所以我把银发经济理解成一个必然。整个社会的服务对象、消费的主体都发生变化了。”

原新表示，宏观来讲，经济发展的模式、经济发展的动能、整个的产业结构，都要随着人口老龄化的不断深化而发生变革。而这些理念落地，一定会在中观层面上，老龄产业、老龄事业上进行一场革命，这就是“银发经济”了。

未来新质生产力

也需和老龄产业结合

原新指出，老龄事业上，基本养老金体系、长期照护保险等，都要随着服务对象发生变化而变化。

“比方说我们的养老金制度，从过去的退休金制度走到了多层次、多支柱养老保险体系。上世纪90年代以前，我们并没有所谓的‘养老服务体系’，主要是社会救助体系。逐渐地，养老服务体系这个概念出来了。”原新解释道。

2024年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

《意见》提出了七方面民生事业上的急难愁盼需求，包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等。

与此同时，《意见》对银发经济作了定义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

原新强调，这就要求未来的新质生产力跟老龄产业结合，如抗衰老产业、康复辅助器具、智慧养老健康新业态等都要“跟得上”。

▲2026年1月18日，上海银发商店，顾客参观适老化改造展示区域 图据IC photo

政府是基本养老生活的第一责任人

个人是品质养老生活的第一责任人

在微观层面上，原新提到，从全生命周期的角度来看，个人需要长远的养老规划。“你我都应该慢慢地有这个意识，在自己挣钱的时候，为不挣钱的老龄阶段要做资源准备，配置养老资源。”

原新提出，政府是基本养老生活的第一责任人，政府兜底、普惠、保基本，保持政策的连续性是政府的责任。在此之外，市场、个人要加强运用力量去配置养老资源，“所以说，个人是品质养老生活的第一责任人，政府保基本，想在这个基础上过得更好，要靠自己。”

2025年10月，中央广播电视总台新闻联播报道，越来越多的老年人正主动为兴趣付费、为社交买单。从一门课程到一次旅行，“悦己消费”已成为不少老年人生活的关键词。

银发群体从“养老”到“享老”的观念转型，“悦己型消费”正成为推动银发经济高质量发展的新引擎。

《中国银发经济发展报告》数据显示，目前我国银发经济规模约为7万亿元，约占国内生产总值的6%；到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占国内生产总值的10%。

红星新闻记者 王辰元

编辑 包程立

审核 王光东