美最高法院裁定特朗普关税违法 其访华经贸谈判筹码大幅削弱

当地时间2月20日，美国联邦最高法院以6比3的投票结果作出裁决，认定特朗普政府依托《国际紧急经济权力法》推出的对等关税与芬太尼关税均缺乏明确法律授权，这类单边加征行为从根源上违反美国宪法。这场裁决打破外界此前预判，特朗普亲手任命的大法官当中有两人转向多数派立场，用司法投票给总统的贸易霸权戴上紧箍咒。特朗普本人在结果公布后公开表达强烈不满，他认定裁决带有明显政治偏向，情绪上的失控恰恰印证这套关税工具对白宫的战略价值。

这场裁决不只是简单的政策叫停，更是直接废掉白宫在全球经贸博弈里最顺手的快速施压通道。IEEPA赋予总统绕开国会、随时调整税率的特权，这套机制被白宫当成跨区域谈判的核心筹码，想加就加、想降就降，用不确定性压制对手妥协空间。最高法院的判决把这条通道彻底堵死，宪法划定的权力边界不容突破，关税立法与征收权专属于国会，总统不能用临时紧急状态替代立法程序。白宫失去的不只是一项政策，而是单边操控全球贸易规则的自由裁量权。

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政策被判定非法带来的连锁反应正在快速显现，美国企业与地方政府早已在下级法院排队申请退税，涉及金额规模超过1750亿美元。这笔巨款一旦进入退还流程，本就承压的联邦财政会被直接撕开缺口，债务与赤字压力同步放大，金融市场与财政预算都会被拖入持续波动状态。特朗普不愿接受被动局面，判决公布当天就切换法律依据，宣布对全球商品加征10%临时关税，短短一天内又把税率上调至15%，美国贸易代表办公室同步重启301调查，试图用流程更复杂、程序更繁琐的传统手段维持施压姿态。这些替代方案都带着明显短板，周期长、限制多、灵活性大幅下降，再也做不到此前说一不二的强势效果。

就在政策框架剧烈动荡的节点，美方对外释放出格外一致的信号，美国贸易代表格里尔公开表态，不管法院作出怎样的裁决，过去一段时间达成的经贸协议都必须继续履行，美方会坚守承诺，也要求包括中国在内的所有伙伴兑现约定。这番表态藏着白宫最真实的心态，关税大棒失效之后，只能靠协议文本锁定既有利益。对等关税原本是白宫逼迫对手扩大采购、开放市场、调整贸易结构的核心依仗，如今最锋利的武器被收缴，再想推动新让步已经缺少足够底气，强调履约本质是弱势语境下的防守策略。

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这场司法裁决恰好撞上特朗普即将访华的时间窗口，白宫方面已经释放3月底至4月初访华的消息，中方相关行程有待官方正式确认。对特朗普团队而言，此行最核心的目标就是带回看得见的经贸成果，大豆、波音飞机、能源产品的大额采购订单，既是对外展示谈判能力的招牌，也是安抚国内农业州与产业界、支撑中期选举选情的关键抓手。中国是全球最大大豆进口国，占据全球大豆贸易量六成以上份额，此前达成的年度采购承诺直接关系美国农户收益，华尔街日报与路透社均给出判断，关税施压手段削弱之后，中国很难再按照美方此前预期的规模持续采购，特朗普想要的采购大单落地难度明显上升。

从亚太到欧洲，美国的贸易伙伴都在观察裁决带来的格局变化。日韩等国此前在关税压力下作出不少妥协，相关承诺落实节奏一直偏慢，如今白宫失去快速加税的权限，相关国家执行协议的动力进一步减弱。欧洲议会甚至提前召开会议，评估是否暂停批准与美国达成的贸易协议，美国在盟友体系内部的号召力同步下滑。特朗普政府指望用新的临时关税稳住局面，财长贝森特预估2026年关税收入能够维持原有水平，可他也在私下场合承认，总统失去关税灵活性，对国家安全与谈判筹码都会造成实质伤害。

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从大国博弈的长期视角观察，最高法院的裁决没有改变中美竞争的整体格局，却实实在在改写了谈判桌前的力量对比。美方失去单边施压的王牌，不得不回归平等协商的正常轨道，此前靠强权压出来的协议条款，必然要在新的平衡下重新调整。中方一贯尊重合法达成的协议，坚持互利共赢的合作原则，履行承诺的前提是美方同样尊重中方核心利益与合理关切，放弃单边霸凌思维。特朗普政府越是在失去筹码后强调履约，越能证明单边贸易政策已经走到尽头。

国际经贸与安全格局从来不是靠单边强权就能长期主导，关税武器可以被司法裁决叫停，依靠胁迫达成的安排终究难以持久。特朗普访华在即，手里少了最关键的施压筹码，摆在面前的选择其实很清晰，要么放下强势姿态以平等态度推进对话，要么继续在混乱政策里消耗自身信誉。这场由美国内部司法体系引发的政策地震，最终会让世界看得更清楚，单边主义没有出路，平等与互利才是大国互动的长久之道。