领导干部谈民生｜河南省郑州市城市管理局局长黄国彦：以高效能治理为人民群众创造高品质生活

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

河南省郑州市城市管理局局长 黄国彦

近年来，郑州市城管局牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣“两高四着力”战略目标，围绕“四好建设”，强化“三标”意识，立足“百姓城管、服务百姓”，围绕“我们的城市叫郑州”治理主题，持续深耕城市治理“主战场”，稳步推动城市管理由被动向主动、由管理向治理、由管理向服务、由浮躁向持重、由外表向内涵转变，实现了城市功能品质和魅力、内涵、气质的全面提升。

锚定为民坐标，坚守“三个坚持”，树牢城市管理价值内核

始终践行人民城市理念，将群众呼声作为第一信号，把群众需求融入城管事业发展的全过程。

一是坚持为民服务，校准管理坐标。聚焦主责主业，创立“百姓城管、服务百姓”品牌，把为人民服务作为开展城管工作的最大底气和力量，把人民群众是否满意作为检验城管工作成效的金标准，变被动管理为主动服务，全面提升干好城管工作的使命感、荣誉感、责任感。

二是坚持群众视角，精准对接需求。探索建立民生清单，通过提前供暖、设置便民“口袋停车场”、加装直饮水便民装置、24小时城市驿站、建成首家群众诉求工作室等创新举措，打通民生堵点。2023年至今，累计收获群众锦旗、感谢信1300件。

三是坚持共建共享，凝聚管理共识。邀请群众全过程参与城市治理，让群众有参与、有表达、有监督、有评判。在围挡治理过程中，坚决拆掉“思想”里的围挡，广泛征求群众和周边商户意见，建立“需求由群众提出、方案由群众评审、过程由群众监督、成效由群众评价”的全流程体系，让群众意见得到尊重、意愿得到回应。

深化党建引领，聚焦“三个维度”，打造城市治理全新生态

始终坚持党建引领城市治理，通过组织联建、机制联动、资源联享，推动党的政治优势、组织优势转化为治理优势，形成“党建引领、条块参与、网格统合、协同联动”的治理格局。

一是从组织维度筑牢红色堡垒，拧成“一股绳”。推行“党建+城管”模式，把基层党建与城管重点工作有机融合，通过成立临时党组织，吸纳相关责任主体和周边群众加入，用组织力量统筹资源、攻坚克难。全系统累计建立各类临时党组织171个，在停车有序、项目建设等方面，发挥积极作用。完成金水路等43条“郑好停”路段的建设与提升，有效改善了停车难、停车乱问题。

二是从机制维度优化网格体系，激活“满盘棋”。依托党建引领基层治理机制，推动城管网格与基层治理网格、城市运管服平台与网格化平台对接。全市城管系统专业队伍下沉网格648人，数字城管243项城市管理类事件全部对接至网格化平台，16个区县（市）初步实现“一个平台管调度、一套流程管处置”。

三是从协同维度打通条块梗阻，汇聚“一池水”。坚持“全市一盘棋、城管大格局”，深化“大综合一体化”改革，成立市级城管工作专班，完善属地与职能部门联动机制，发挥“条”的穿透力和“块”的承载力，以条促块、以块保面，条块结合、协同发力，共同化解城管领域突出复杂矛盾。

通过常态管理与专项整治相结合，郑州城市风貌干净整洁、生机盎然。

深耕精细管理，做实“三个提升”，推动城市内涵品质升级

立足特大城市转型升级要求，聚焦内涵式发展，以时间四季为轴、点线面体为脉，实施“春美、夏韵、秋彩、冬暖”提升行动，精准把控城市节奏。

一是不断提升基础设施功能。深化“郑点亮”“郑路平”“郑好停”专项治理成效，点亮灭灯道路411条（段）282.8公里，整治病害道路178.4万平方米，提升窨井盖6.1万座，新增共享机动车泊位1.9万个。立足城市安全和发展，探索开展供水、供暖、排水“一体化一张网”改革，北部区域“引热入郑”工程全线贯通，新增设计供热能力2130兆瓦，完成6.62万户自备井用户水源切换，城市综合承载能力显著提升。

二是不断提升市容市貌品位。常态管理与专项整治相结合，重点围绕道路环境卫生、市容秩序等领域，开展专项整治行动，集中破解难点顽疾。2025年，组织开展城乡接合部人居环境整治、垃圾清运车治理等专项行动8个，排查处置城乡接合部城市管理类问题3.8万余件，查处问题垃圾清运车621辆，更新高架月季2.2万株，改造背街小巷96条，营造了干净整洁、畅通有序、生机盎然的城市风貌。

三是不断提升城市安全韧性。加快改造地下老旧管网，新建改造供水管网52.08公里、供热管网48.5公里，完成燃气老化管道改造74.83公里；居民用户安全装置基本实现全覆盖；开展“敲门入户”排查和瓶装气治理“利剑行动”，排查涉气场所7.7万处（次），捣毁瓶装液化气“黑窝点”137个。持续提升城市排水防涝能力，建立“四完善一梳理”和“五个三”工作机制，移动抽排能力由“7·20”之前7.44万立方米/小时提升至18.2万立方米/小时，成功抵御多轮极端天气冲击。

加快科技赋能，攻坚“三个突破”，开创智慧城管新范式

坚持把数字化、智能化建设作为推动城管事业高质量发展的关键驱动，以“数”说话、以“数”赋能、以“数”增智，全面提升城市“数管”“智管”水平。

一是突破数据壁垒，打造全域感知“数字底座”。对标“一屏统览、一网统管”目标，以城市智能体建设，推进城管行业数据汇集共享，构建全要素数据库。城市运管服平台已接入市、区、乡镇三级单位248家，涵盖水利、城建、交通、公安、住房保障等多个领域。完成城管业务运行态势、基础台账、实时监测数据整合，累计接入车辆轨迹、餐厨垃圾收运量等数据1.4亿条，物联网传感器监测数据1.8亿条，行业资源基础数据278万条。

二是突破传统模式，创新智能应用“场景生态”。在“一指南四标准”7+3模块建设的基础上，拓展智慧燃气、智慧水务、智慧供热、智慧停车、城市防洪排涝等多个应用场景，形成“7+3+N”应用体系。智慧停车接入泊位77.6万个，注册用户383万人。上线“城管便民服务地图”，整合夏季西瓜临时销售点167处、便民疏导点105个、公厕2784座、犬只办证点143个，累计服务群众数十万人次。

三是突破治理盲区，打造风险预警“智慧大脑”。深化城市“生命线”安全工程建设，将水、气、暖、排水、桥梁隧道、综合管廊等126.3万个传感器接入城市运管服务平台，运用人工智能、大数据分析等技术，提高各类风险隐患监测预警效率。

践行服务型执法，推进“三个转变”，锻造亲民善治的城管铁军

打破城管执法“重管理轻服务、手段单一、效率低下”的传统定式，全面深化社会治理理念创新实践，着力塑造既有力度，又有速度，更有温度的现代化城管执法体系。

一是从管控为主到服务为先。全面推行“721工作法”，设立服务型执法工作室，将普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询、法律风险防控等5项服务融入行政执法全过程。开发建设“码上查”系统，集成信息公示、“综合查一次”、服务型执法、涉企案件经济影响评估、行政监督等功能，切实解决入企事项多、频次高、随意性大等突出问题。

二是从单一粗放到智慧多元。依托智慧城管平台，整合执法全链条功能模块，构建起集市民互动、智能巡检、数据研判、执法办案于一体的智慧执法体系。运用“随手拍”互动平台，实现占道经营、设施破损等问题“即拍、即派、即处”，响应时间缩短至30分钟；试点AI视频巡检系统，探索“DeepSeek+执法办案”模式，通过智能算法精准识别流动摊贩等12类高频问题，预警准确率85%以上。

三是从上层主导到基层共治。围绕“城管进社区”，推动执法力量下沉社区网格。建立“网格吹哨、部门报到”响应机制，做到“小事不出网格、难事部门联动”。常态化开展“六进”活动，畅通线索举报、问题反馈、执法监督渠道，形成“问题发现—协商议事—联动处置—跟踪问效”的完整执法闭环，推动街道社区成为城市治理的前沿阵地，有效提升城市综合执法效能和治理水平。

原文刊载于2026年第3、4期 2月9日出版的《民生周刊》杂志

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