2023年机构改革，共涉及3个正部级金融监管部门职责及编制的调整

继2018年3月国务院机构改革之后，2023年3月国务院再次进行了较大幅度的机构改革调整优化，而根据官方公布的资料显示：2023年的这次国务院机构改革重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。其中，金融监管领域的改革调整由于一共涉及到了原中国银行保险监督管理委员会（现为国家金融监督管理总局）、中国证券监督管理委员会、中国人民银行三个正部级部门以及还涉及到深化地方金融监管体制改革，故而备受关注。

尤为值得一提的是，改革中，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的在编工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准。

接下来，小圣就为大家详细展开介绍一下相关情况，供大家了解学习。

一、中国银行保险监督管理委员会调整组建为国家金融监督管理总局，机构性质由国务院直属事业单位升格为国务院直属机构，级别仍为正部级：

2018年3月，依照党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》，决定将中国银行业监督管理委员会（成立于2003年）、中国保险监督管理委员会（成立于1998年）的职责整合，调整组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，不再单独保留银监会和保监会。因此，从2018年3月开始至2023年国务院机构改革之前，中国银保监会都是属于正部级的国务院直属事业单位，但由于工作需要实行参公管理，并执行垂直管理体制。

2022年10月，党的二十大隆重召开，会上党中央明确强调要完善金融监管体系，依法将各类金融活动全部纳入监管。当时，专家对此部署的解读是加强金融监管、提升金融风险防控能力的必要举措，旨在促进我国金融高质量发展、切实维护金融稳定。也正是根据党中央的这一项部署要求，同时也是为了针对性的解决金融领域长期存在的突出矛盾和难点问题，在2023年3月的国务院机构改革中，以中国银行保险监督管理委员会为基础调整组建了国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管职责，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

相应的，此次国务院机构改革中，还把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责以及中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

国家金融监督管理总局成立运行后，切实加大了金融监管力度，包括加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，实现行政审批、非现场监管、现场检查、行政处罚等各项监管流程的严格执法。

其中，强化机构监管就是要严把市场准入关，推动金融机构健全法人治理和内部管理，严守会计准则和审慎监管要求；强化行为监管就是要严格规范金融机构的经营活动及交易行为，严厉整治金融机构排他性安排、恶意低价揽客、违规返费、虚假倒量、利益输送、虚假信息披露等乱象，加大金融消费者权益保护力度；强化功能监管则是要对同类金融业务实施一致监管标准，防止监管套利，健全跨部门市场准入协同、监管信息共享和重点工作联动机制；强化穿透式监管便是要穿透识别金融机构股东及其关联方、资金真实性和关联交易等隐蔽行为；至于强化持续监管指的是要贯穿金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条，强化金融风险预警、纠正和处置。

二、中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位升格调整为国务院直属机构，规格级别仍为正部级：

在2023年国务院机构改革实施之前，中国证监会和中国银保监会一样也是作为国务院直属事业单位而独立运行，且实行参公管理。但为强化资本市场监管职责，进一步理顺债券管理体制，2023年的国务院机构改革将中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位升格调整为国务院直属机构，从而使其具备了独立的行政管理职权。另将国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责划入中国证券监督管理委员会，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作；但原由中国证券监督管理委员会负责的投资者保护职责，划入国家金融监督管理总局。

对此，有多位专家学者此前曾分析表示：我国资本市场的情况较为复杂、管理专业化要求高，而2023年中国证监会实施新的职责划分和结构调整，能够有效解决谁来监管监管者的问题，有助于协调不同监管分工，并将更好地推动国内资本市场发展，大幅提升监管效力，同时也体现了我国对于证券监管工作的高度重视。

三、统筹推进中国人民银行分支机构改革，不再保留县区级支行：

在2023年国务院机构改革之前，中国人民银行执行的是“大区分行体制”，即面向全国划分区域具体设立天津分行（负责管辖天津、河北、陕西、内蒙古）、沈阳分行（负责管辖辽宁、吉林、黑龙江）、上海分行（负责管辖上海、浙江、福建）、南京分行（负责管辖江苏、安徽）、济南分行（负责管辖山东、河南）、武汉分行（负责管辖湖北、湖南、江西）、广州分行（负责管辖广东、广西、海南）、成都分行（负责管辖四川、贵州、云南、西藏）、西安分行（负责管辖陕西、甘肃、青海、宁夏，新疆）以及“北京、重庆”这两家营业管理部，各分行的行政级别是正厅局级，并按照行政区设立分支机构。

但在2023年国务院机构改革中，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行，且各省级分行、计划单列市分行同时对外加挂“国家外汇管理局某某省/市/自治区分局”牌子。

2023年8月18日，中国人民银行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行以及317个地（市）分行统一挂牌运行。比较特殊的是，中国人民银行北京分行仍然保留中国人民银行营业管理部牌子，还有中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。至于中国人民银行县（市）支行则不再保留，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行，但对于边境或外贸结售汇业务量大的地区可根据工作需要采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。