官方定调！政采两大争议问题终有答案：一个合法，一个违规！

财库〔2019〕38 号文出台以来，“哪些建库行为违规”“一包多中标到底合不合法”，一直是政府采购领域争议最大、实操中最容易踩坑的两大问题。

近日，财政部国库司针对这两个高频疑问，给出了官方权威答复，彻底厘清了合规边界，所有采购人、采购代理机构、投标供应商都必须重点关注！

一、官方答复原文

针对网友提出的两大问题，财政部国库司明确答复：

1. 根据政府采购法，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位不得干涉，也不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。财政部 38 号文所述 “通过入围方式设置备选库、名录库、资格库” 的情形，不包括代理机构的选择。
2. 一个采购包只能确定一个中标供应商。如果需要确定多个供应商承担，应当将政府购买服务项目合理分包，为每个采购包选择不同的中标人。

官方明确：合法合规，不属于 38 号文清理范畴。

很多采购人疑惑，38 号文明令禁止入围建库，为什么建代理机构库就合法？

核心原因有两点：

• 法律层面：《政府采购法》第十九条明确赋予了采购人自行选择采购代理机构的法定权利，任何单位和个人不得干预，选择方式自然也包含通过公开招标、遴选等方式组建年度库，实现优中选优。
• 范畴层面：38 号文禁止的，是 “通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场” 的行为，而代理机构的选择，本身不属于政府采购项目的供应商准入环节，自然不在清理范围内。

这也意味着，采购人通过合规程序组建代理机构年度库，既可以筛选专业能力强、服务优质的合作方，也能最大限度减少人为干预，降低廉政风险，完全符合法律规定。

2. 政府采购服务项目，一个采购包直接定 3 个中标人一起履约，违规吗？

官方明确：违规，属于变相建库，违反 38 号文规定。

实操中，很多采购人为了省事，会在一个采购包里直接确定 3 家甚至更多中标人，约定共同履约或按比例分配业务，这种做法本质上就是 “先入围、后分活”，绕开了政府采购的法定竞争程序，恰恰是 38 号文重点清理的违规情形。

官方给出的唯一合规路径非常明确：确需多家供应商承担的项目，必须合理划分采购包，每个采购包通过法定竞争程序，确定 1 个中标供应商，签订对应合同。

简单说就是：一包一中标，多家中标必须先分包，没有例外。

三、最终合规提醒

政府采购领域，合规是底线，任何绕开法定程序的 “省事操作”，最终都可能变成废标、问责、甚至追责的巨大风险。

此次财政部的官方答复，给行业划定了清晰的合规边界，所有从业者务必对照自查，及时规避违规风险。