深化安全生产责任制 赋能民航安全信息管理新实效

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

民用航空作为国家经济发展的关键动脉，其安全性对国家经济稳定运行和广大人民群众生命财产安全起到重要作用。当前，全球航空运输量持续攀升，航空技术日新月异，民航业面临的挑战正朝着更复杂、更多维的方向演变。除气象条件、设计缺陷、机械故障等传统风险外，网络安全、人为因素、新技术应用等新型风险不断涌现，传统的经验型安全管理模式已难以满足新时代民航高质量发展的迫切需求。在此背景下，如何筑牢安全根基、实现本质安全，成为全行业必须回答的时代课题。

安全生产责任制作为民航安全管理体系的基石，秉持“人人有责、层层落实”的理念，通过明确各级人员安全职责，为构建全员参与的安全管理格局提供了制度保障。然而，责任制的生命在于落实，其效能有赖精准数据支撑才能充分释放。在信息时代，涵盖强制报告、自愿报告、信息共享、举报、安全监察信息及综合安全信息等多方面内容的民航安全信息管理已成为洞察安全隐患、提前预警和精准施策的核心工具，对提高民航安全水平具有不可替代的重要意义。安全生产责任制为安全信息管理明确了责任主体和管理框架，而安全信息管理则为责任制的有效落实提供了数据支持和决策依据，二者相辅相成，共同构成民航安全管理的核心机制，也成为落实国家“提升本质安全水平”要求、奋力谱写加快建设交通强国民航篇章的必然路径。

安全生产责任制：民航安全运行的基石

安全生产责任制是一个将安全责任细化并精准落实到民航运行各环节、各岗位以及每一位从业人员的系统性制度体系。其本质在于通过明确“谁来负责”“如何负责”“失责追责”的完整链条，构建了权责清晰、边界明确、执行有力的责任网。近年来，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全管理规定》《关于落实民航安全责任的管理办法》等一系列法律规章从不同层面和角度对民航安全生产责任制的建立、实施与监督等作出了明确规定，为民航安全生产责任制的建立落实提供了坚实法律依据与政策指导。深化安全生产责任制落实，能够确保安全责任落实到每个岗位和员工，形成全员参与的安全管理格局。通过明确责任、强化培训和严格考核，可以有效增强员工的安全意识、提升其操作技能，降低事故发生概率，从而提升整体安全管理水平。

安全生产责任制是民航安全管理体系（SMS）建设的基石与内在要求，其“人人有责、层层落实”的核心理念为SMS有效运行提供组织保障。在SMS框架下，安全生产责任制通过体系化方式得以明确与落实。从最高管理者对安全政策的承诺，到飞行员、乘务员、地勤人员、机务维修人员等一线岗位的具体安全职责，均在SMS流程中得到清晰界定，确保民航运行各环节处于可控状态。而这一切离不开安全信息的收集、分析、共享和应用。唯有如此，才能将抽象的安全目标转化为可度量、可预测、可管控的精细化管理实践，牢牢掌握安全工作主动权。

民航安全信息管理：民航安全运行的抓手

民航安全信息涵盖飞行数据、签派记录、维修日志等运行信息，以及员工安全报告、安全审计发现、国内外不安全事件等广泛内容。全面、及时的信息采集是风险识别的首要防线。通过对海量信息的深度挖掘与关联融合分析，能够前瞻性地识别潜在危险源与系统性安全隐患，将风险管理关口前移。例如，对飞行品质监控（FOQA）数据进行趋势分析，可在特定条件（如特殊天气、特定机场）下的操纵偏差演变为事故或事故征候前，及时预警并采取针对性训练或程序优化措施，做到防患于未然。

此外，民航安全信息管理通过建立量化的安全绩效指标（SPIs），为管理者提供衡量安全水平、评估风险等级、检验控制措施有效性的“度量衡”。无论是航线开辟、新技术引进，还是运行程序变更，都依赖于对相关信息的全面评估与风险的准确判断。这种基于数据的决策模式取代了传统依赖经验的管理方式，使安全决策更科学、精准、高效，推动安全管理体系持续改进。

民航安全信息管理并非简单的信息收集与存储，而是贯穿安全政策制定、风险管理、安全保证和安全促进四大支柱的“血液”与“驱动力”。只有牢牢把握信息管理这一有力抓手，才能在复杂多变的运行环境中精准识别风险、科学制定对策、持续提升安全绩效，确保民航高质量、可持续的安全发展。

深度融合、内外兼修，提升管理实效

民航历来高度重视安全。在长期安全实践中，中国民航逐步形成两大核心管理手段：一是具有中国特色、以“权责对等”为核心的安全生产责任制；二是与国际接轨、以数据驱动为核心的安全管理体系。二者的协同与融合是推动行业从传统经验型安全管理向现代系统化、前瞻性安全管理转型的核心驱动力。

其中，安全生产责任制解决了“谁来负责”的组织归属问题，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络，为安全稳定运行奠定了坚实基础。然而，若缺乏有效信息支撑，安全生产责任制落实可能停留在“纸面合规”，难以动态应对和预见潜在风险。与此同时，安全信息管理作为现代安全管理体系的“血液”，提供“如何发现风险、如何科学决策”的方法论，但若脱离明确责任主体，信息价值便无法有效转化为具体改进措施。

当前，民航行业在安全信息管理与安全生产责任制融合方面已取得一定成效，但仍面临诸多挑战：不同部门、企业间存在信息壁垒，安全信息难以有效共享；部分环节责任界定不清，出现问题时相互推诿；部分从业人员对二者融合的重要性认识不足，主动收集、传递和分析安全信息的意识不强；部分安全管理人员专业能力参差不齐，难以满足深度融合的技术和管理要求。二者融合仍处于初级阶段，部分安全信息未得到有效利用，安全生产责任落实的动态性与精准性缺乏有效信息作为有力支撑。

针对上述问题，为进一步推动民航安全信息管理与安全生产责任制深度融合，应以安全生产责任制为基础，以数字化转型为核心驱动力，构建技术支撑、管理协同、制度保障“三位一体”的融合发展机制。首先，加大对安全信息管理技术的研发与投入力度，依托区块链、大语言模型以及云计算等先进技术，优化覆盖全行业的民航安全信息管理平台（如中国民用航空安全信息系统、民航安全监察系统、民航飞行品质监控服务平台、航空安全自愿报告系统等），实现事件信息、安全监察数据、飞行品质监控、自愿报告等多源数据的实时采集与标准化整合，完善技术支撑体系。其次，通过培训、讲座等形式，提高从业人员对二者深度融合重要性的认识，转变传统管理理念。最后，优化安全信息管理与安全生产责任制融合制度，明确各部门、各岗位在融合工作中的职责与权限，规范安全信息收集、传递、分析、共享、应用以及责任落实、考核评价等工作流程。

推动民航安全信息管理与安全生产责任制的深度融合，是实现民航安全管理从经验驱动向数据驱动、从事后处置向事前预防、从被动应对向主动治理转型升级的关键举措，也是构建现代民航安全治理体系、提升本质安全水平的重要保障。通过完善安全信息共享机制、明确责任划分、深化技术应用、强化人员培训和教育等路径，以及加强组织领导、健全监督考核机制、营造良好安全文化氛围等保障措施，扎实推进二者深度融合，必将有效防范安全风险，显著提升民航安全管理的现代化水平，为民航业持续、稳定、安全发展注入强大动力，为民航高质量发展奠定更加坚实的安全基石。（作者：王浩锋，单位：中国民航科学技术研究院）

编辑|李海燕

校对|李季威

审核|韩 磊