国常会部署推进银发经济和养老服务发展系列举措 进一步释放银发消费需求

上证报中国证券网讯（记者 陈芳 窦世平）2月24日，国务院常务会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。

“此次政策导向积极，将老年人视为消费潜力与人力资本的重要载体。”中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟接受上海证券报记者采访时表示。

“会议将银发经济定位为我国潜力巨大的新增长领域，把养老事业与养老产业放在同等重要的位置统筹推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机统一。”国研新经济研究院创始院长朱克力对记者表示。

国常会明确，要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

蔡彤娟表示，政策首次将“释放银发消费需求”置于突出位置，强调通过消费补贴打造新场景新业态。这一举措打破了传统养老政策侧重于供给侧建设的惯性，老年群体正从“生存型消费”迈向“发展型消费”，文化旅游、智慧康养、老年教育等新兴需求迫切需要得到满足。

朱克力分析，政策更加注重激活潜在需求，通过消费补贴、场景培育、业态创新等方式推动银发消费从传统刚需型向品质型、智能型、服务型拓展，让银发群体成为扩大内需的重要支撑力量。

国常会指出，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。

蔡彤娟表示，“普惠可及、覆盖城乡”的表述，将养老服务定位为基本公共服务。分级分类体系的构建，意味着政策针对差异化需求，将建立精准识别与分层供给机制。这种“精准普惠”理念，既避免了福利泛化导致的财政不可持续，又防止了“一刀切”造成的服务错配。

“下一阶段，在服务供给端，城乡差距、区域差距将成为政策着力补齐的重点。在产业端，支持政策将推动适老产品、智能设备、专业服务协同发展，促进银发经济与新质生产力深度融合。”朱克力说。

国常会明确，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

“老年群体信息不对称、风险识别能力弱，亟需建立‘准入—监管—退出’的全链条治理框架。这不仅是经济治理问题，更是维护社会公平正义的底线要求。”蔡彤娟表示。

朱克力认为，下一阶段我国银发经济与养老服务政策将进入系统落地、精准发力、提质扩面的新阶段，政策重心从顶层设计转向务实推进，从单项支持转向全链条布局。整体而言，未来政策将更重落地、更重实效、更重长效，推动银发经济真正成为惠民生、稳增长、促转型的重要力量。

来源： 上海证券报-中国证券网