2026年政策密码

岁末年初，国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部等多部委密集召开年度工作会议，为2026年发展布局。从扩大内需到动能重构；从整治行业“内卷”，到稳定房地产市场，政策释放出一系列信号。

2026年，政策有哪些关键词？这些“关键词”又将如何影响中国人的生意和生活？

关键词：培育壮大新动能

2025年底召开的中央经济工作会议，部署了2026年经济工作的重点任务，其中之一就是“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。

国家发展改革委和财政部的工作会议也均提及了“培育发展新动能”。全国发展和改革工作会议提出，要“大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展‘人工智能+’行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展。”

全国财政工作会议表示，要“支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位”

从上述部委表述来看，培育壮大新动能的重点是：以科技创新为产业创新提供内生动力，以产业创新为科技创新创造应用价值。从产业来看，未来将以人工智能、数字经济为抓手，着重在6G、生物制造、智能机器人及低空经济等新兴产业和未来产业培育新动能。

关键词：整治“内卷式”竞争

近年来，“内卷式”竞争让不少行业和企业深受其害，引起社会广泛关注。2024年中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。2025年的政府工作报告对综合整治“内卷式”竞争作出了相关安排，也成为全年一条重要的政策主线。

从岁末年初多部委召开的工作会议观察，对“内卷式”竞争的整治将在2026年进一步延续。

全国发展和改革工作会议与全国市场监管工作会议在部署2026年工作任务时，均提及整治“内卷式”竞争。其核心是遏制低水平、同质化、恶性竞争，引导市场从“卷价格、卷补贴、卷内耗”转向“拼创新、拼质量、拼价值”，重塑公平高效的市场生态。

从2025年综合整治“内卷式”竞争十大典型案例专题新闻发布会实录可以看出，2025年整治“内卷式”竞争行动主要面向平台主体、能源行业、新能源汽车等行业。2026年，更多行业“反内卷”的效果可能会进一步显现。全国民航工作会议已经明确将继续整治“内卷式”竞争，结合运力低增速与需求恢复，推动票价持续修复。

另一方面，整治“内卷式”竞争是一项复杂的系统性工程，需要与提振消费、提振需求结合起来，才能更好地规范“内卷”行为。这一点在2025年一些行业“反内卷”的实践中已经得到印证。可以预见，2026年将出台更系统性的整治政策，也会有更多行业通过自律与政策引导推进“反内卷”进程。

关键词：提振消费

围绕贯彻中央经济工作会议“坚持内需主导，建设强大国内市场”的要求，多部委工作会议作出相关部署。国家发展改革委要求“提振消费要出实招出新招”；商务部则要求“深入实施提振消费专项行动，打造‘购在中国’品牌”。

消费作为经济增长的“主引擎”，是畅通国内大循环的关键支撑，更是2026年经济工作的核心发力点。国家统计局数据显示，2025年，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为52.0%、15.3%、32.7%。

可以预见，2026年消费市场将在政策红利持续释放、消费场景不断丰富、消费信心稳步提升的推动下，呈现“总量稳步增长、结构持续优化、动力加快转换”的发展态势。

展望2026年，随着各项政策的落地见效，新型消费、服务消费、下沉市场有可能成为消费的三大增长引擎。消费不仅将持续发挥经济增长“主引擎”作用，更将成为推动高质量发展、培育新动能、发展新质生产力的重要支撑。同时也应看到，消费提振需要多部委持续协同、地方政府积极落实、市场主体主动参与，才能充分释放消费潜力，为中国经济高质量发展注入持久内生动力。

关键词：投资于人

2025年的《政府工作报告》提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。这是“投资于人”提法首次出现。与建厂房、买设备、修路架桥等“投资于物”相区别，“投资于人”就是将资金资源投向人的发展与保障。

2025年12月召开的中央经济工作会议再次强调，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。“投资于人”是一项系统性工程，也是发展理念的转变。从落地看，民生领域的投资是其中一个重要组成部分。国家发展改革委明确提出“适应人口形势变化优化公共资源配置”；财政部提出要“进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障”。

两大部委的政策部署，核心是将更多资金、资源向“人”倾斜，聚焦全人群、全生命周期需求，同时激活个体发展活力。

财政部“保基本、兜底线”的部署，聚焦低收入群体、老年人、婴幼儿、残疾人等重点人群，通过财政资金倾斜，强化基本养老、基本医疗、义务教育、保障性住房等基础性民生供给，逐步提高城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准，破解“养老难、育儿贵、就医远、上学挤”等群众急难愁盼问题。国家发展改革委则强调公共资源配置优化，推动优质教育、医疗、养老资源向农村地区、中西部地区、人口流入集中地区倾斜，缩小区域、城乡差距，让不同群体都能公平享有基本公共服务，切实增强居民的获得感、幸福感、安全感。

关键词：稳投资

中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提出，“推动投资止跌回稳”“有效激发民间投资活力”。

这一提法背后，是投资持续承压的现状。国家统计局数据显示，2025年，全国固定资产投资同比下降3.8%。分领域看，基础设施投资下降2.2%，制造业投资增长0.6%，房地产开发投资下降17.2%。

2月6日召开的国务院常务会议指出，促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用。国家发展改革委提出多措并举促进投资止跌回稳，同时部署了一系列措施，要求充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模……

无论是“投资于人”还是“投资于物”，“稳投资”都是2026年政策的重要目标之一。当前，我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面仍存在不少短板弱项。加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，都是着力扩大有效投资的重要方向。

关键词：加强监管

合规与监管，是诸多市场主体在2026年绕不过的话题。全国市场监管工作会议提出“强化平台经济常态化监管”；全国税务工作会议表态，“进一步提升税收风险管理质效，持续加强重点领域税收监管，深化重大涉税案件提级稽查，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠和成品油等领域偷逃税违法行为”。

结合两大部委工作部署、最新政策细则及市场发展趋势，2026年平台经济与税收领域的合规监管力度有可能显著加强，这对市场主体的合规能力提出了更高要求。

随着监管规则的细化、监管力度的提升，2026年市场主体的合规成本将有所上升——企业需要投入更多人力、物力完善合规体系，排查合规风险，应对监管检查。尤其是平台企业，要规范平台规则、审核直播内容、报送涉税信息，防范AI（人工智能）应用、平台内经营等环节的合规风险；涉税市场主体则需要加强财务核算、规范发票管理，精准享受税收优惠，避免因操作不规范、理解不到位引发违规。

（作者 杜涛）

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杜涛

财税与环保新闻部主任 长期关注宏观经济，财政和货币政策领域。主要关注财税、审计、环保、基建以及PPP等方向。线索请联系：dutao@eeo.com.cn。