一号文件9提聚焦县域，富民产业如何破局？

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2026年2月3日，中央一号文件发布。作为“十五五”开局之年的首份三农政策纲领，文件不仅延续了长期以来对乡村产业的重视，更将“县域”提到了一个前所未有的战略高度。据统计，2026年中央一号文件中，“县域”一词共出现9次，涵盖了从教育、医疗到基础设施，再到产业发展的方方面面。其中，明确提出要“培育壮大县域富民产业”，并强调“推动兴业、强县、富民一体发展”

这不仅是简单的词汇频率问题，而是释放了一个强烈的信号：乡村全面振兴的支点正在上移，县域经济已成为破解城乡二元结构、促进农民增收的“主战场”。立足“十五五”开局的关键节点，如何紧扣一号文件精神，推动县域经济突破瓶颈、再启新程？如何让县域富民产业真正落地生根、惠及群众？

空间再发力

从单点突围转向县域统筹

突破传统发展模式

过去提及乡村产业发展，往往局限于“一村一品”的单点突破，或是个别种植大户、养殖能手的示范带动，这种发展模式虽能在短期内快速形成局部亮点，打造出一批特色产业样板村，却难以形成可持续、可复制的发展动能。更为突出的是，这种分散化发展模式容易导致各村各自为战、资源配置低效、产业同质化竞争加剧等问题——有的村庄盲目跟风发展同类产业，缺乏统一规划，最终出现产能过剩、产品滞销的困境；有的村庄坐拥优质资源，却因缺乏县域层面的统筹衔接，无法实现资源转化增值，难以形成规模效应。

2026年中央一号文件提出“培育壮大县域富民产业”，本质上是对传统乡村产业发展模式的系统性重构与升级，其核心要义在于打破行政壁垒与空间局限，以县域为基本单元，实现资源统筹整合、产业布局优化、区域协同发力。

农业农村部农村经济研究中心研究员张照新指出，县域富民产业是乡村产业的“扩展版”，它强调从县域经济的视角，发挥县城的配套服务和带动能力，推动县城、中心镇和中心村的产业联动 。这一发展导向，与文件中“以学习运用‘千万工程’经验为引领”的要求高度契合，彰显了县域经济发展的系统性思维和全域统筹理念。

优化县域空间布局

2026年县域经济在空间层面的发力，首要任务是打破行政村之间的行政壁垒，立足县域全域进行空间重构与功能精准定位，避免“碎片化”发展。中央一号文件明确要求“发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群”，这种集群化发展思路，并非简单的企业集聚或产业堆砌，而是要构建“县城—中心镇—中心村”三级产业联动体系，明确各层级的功能定位、产业重点，实现上下联动、协同发展。

具体而言，县城作为县域经济的核心载体，重点打造成为产业加工中心、物流枢纽和综合服务高地，主要承接农产品精深加工、品牌运营、市场交易、科技研发等高端环节，发挥其资金、技术、人才集聚的优势，为整个县域产业发展提供支撑；中心镇作为县域产业的重要节点，重点建设成为产业承载区，聚焦农产品中端加工、仓储物流、农资供应等配套环节，吸纳农村剩余劳动力就近就业，实现“镇域兴产业、群众稳增收”；中心村作为产业发展的基础单元，重点打造成为原料基地或“田间车间”，聚焦特色种植养殖、农产品初级加工等基础环节，夯实县域产业发展的根基，推动农产品从“田间地头”直接对接加工环节，减少中间环节损耗，提升产品附加值。

强化协同与政策衔接

空间统筹绝非县域“闭门造车”，而是要强化“城乡联动”与“政策衔接”，这是2026年中央一号文件明确的重要导向，也是县域经济高质量发展的必由之路。县域经济不能孤立发展，必须主动融入城乡发展大局，精准对接城市产业链、供应链，打造“城市研发+县域生产+乡村供给”的协同发展模式——一方面，积极承接城市劳动密集型、资源加工型产业转移，借助城市的技术、资金、市场优势，提升县域产业的发展水平；另一方面，立足县域生态优势和农业基础，为城市提供优质农产品、生态产品和休闲服务，实现城乡要素双向流动、优势互补、互利共赢。

同时，空间统筹必须与“县域国土空间规划”紧密衔接，严格落实耕地保护红线和永久基本农田控制线，统筹耕地保护与产业发展空间布局，坚决避免产业布局占用优质耕地，确保“粮食安全”与“产业发展”两手抓、两手硬、两促进。这也是一号文件“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”的核心要求，在县域空间布局中的具体体现。各地在推进县域产业空间优化过程中，需科学划定产业发展区、农业生产区、生态保护区，实现产业发展与生态保护、粮食安全的有机统一。

产业再发力

立足土特产 拒绝“内卷”

破解同质化“内卷”困境

产业是县域经济的核心支撑，也是富民增收的根本路径。2026年中央一号文件在部署县域产业发展时，明确发出警示：防止陷入同质化、“内卷化”竞争，这直击当前部分县域产业发展的痛点难点。

回顾以往，一些地方在发展县域产业时，存在“一哄而上、盲目跟风”的弊端：看到邻县大蒜、苹果、中药材等产业赚钱，便不顾本地资源禀赋、气候条件和市场需求，盲目跟风布局同类产业；有的地方缺乏对本地资源的精准研判和长远产业规划，只是简单复制其他地区的发展模式，缺乏自身特色和核心竞争力。最终往往导致产品供过于求、市场价格暴跌，出现“谷贱伤农”“菜贱伤农”的现象，不仅未能实现富民增收的目标，反而浪费了县域宝贵的土地、人力等资源，制约了县域经济的可持续发展。

针对这一突出问题，中央一号文件明确提出“强化产业项目统筹规划和科学论证”，其核心导向就是要求各地立足县域资源禀赋，走差异化、特色化发展之路，让“土特产”成为县域产业的核心竞争力。2026年县域产业再发力的核心逻辑，在于坚持“因地制宜”与“三链同构”（产业链、供应链、价值链协同发力）相结合，推动县域产业从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“单一生产”向“多元融合”升级，真正实现“一村一品、一县一业”的特色发展格局。

深耕特色，做透“土”文章

深耕特色优势，做透“土特产”价值文章，是县域产业差异化发展的核心路径。中央一号文件提出统筹推进“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，这就要求县域经济不能只停留在“卖原料”的低端环节，而要向产业链、价值链高端延伸，最大化挖掘“土特产”的价值潜力。

立足本地特色资源，关键要做好“土、特、产”三篇文章：“土”就是立足本地自然禀赋，挖掘本土特色农产品、特色资源，比如山区的林下经济、丘陵地区的特色林果、平原地区的优质粮油，不盲目追求“高大上”，突出本土优势；“特”就是打造特色品牌，通过标准化生产、规范化管理，提升产品品质，培育区域公共品牌、企业品牌和产品品牌，让“土特产”拥有辨识度和市场竞争力，摆脱“好产品卖不出好价钱”的困境；“产”就是延伸产业链条，推动农产品从初级加工向精深加工转型，开发休闲食品、保健品、文创产品等衍生品，同时完善仓储、物流、包装等配套设施，让“土特产”变成“抢手货”，实现“从田间到餐桌”“从原料到商品”的价值跃升。

推动三产融合，拓展产业赛道

推动三产融合，拓展产业发展新业态，是破解县域产业“内卷”、提升产业附加值的重要抓手。中央一号文件特别提到“深化农文旅融合”，发展“小而美”文旅业态，这为县域产业融合发展指明了清晰方向。当前，随着居民生活水平的提升，消费者的需求已从单一的产品消费转向多元化的体验消费，休闲农业、乡村旅游、非遗体验等新业态备受青睐，这为县域产业融合发展提供了广阔空间。

县域经济应立足本地农耕文化、非遗资源、生态禀赋，深度挖掘独特的人文价值和生态价值，培育一批“小而美、小而精、小而特”的文旅新业态，比如依托田园风光打造休闲露营基地、依托非遗技艺建设非遗工坊、依托乡村民居发展精品田园民宿，推动农业与文旅、电商、康养等产业深度融合。需要注意的是，产业融合不能盲目复制“古城古镇”模式，不能搞同质化文旅开发，要避免“千村一面”，突出本地特色，让游客在体验中感受县域的独特魅力，实现“农业强、农村美、农民富”的有机统一。

强化科技赋能，培育新质生产力

科技赋能，培育农业新质生产力，是推动县域产业高质量发展的核心动力。中央一号文件强调要“因地制宜发展农业新质生产力”，促进人工智能与农业结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，这为县域产业科技升级提供了政策支撑。对县域而言，科技赋能不是“高大上”的口号，而是要立足实际、贴合需求，让科技真正扎根县域、服务产业、惠及农民。

具体而言，一方面要主动承接大中城市的劳动密集型产业转移，借助城市的技术优势，改造提升县域传统产业，推动传统农业向现代化农业转型；另一方面要积极推广数字技术在农业生产、加工、销售等环节的应用，比如利用物联网实现农田灌溉、病虫害防治的智能化管理，利用无人机开展播种、施肥、喷药等作业，利用大数据分析市场需求，指导农民科学种植、精准生产，推动农业生产从“靠天吃饭”向“数据育种、智能种养”转变。同时，县域要加强与科研院所、高校的合作，引进先进技术和人才，建立产学研合作平台，破解产业发展中的技术瓶颈，让科技成为县域产业发展的“加速器”。

破解发展瓶颈与痛点

一是破解融资难、融资贵问题，这是县域产业发展的共性痛点。县域需依托政策导向，搭建银企对接平台，引导金融机构下沉服务，降低中小企业融资门槛，同时鼓励社会资本参与县域产业发展，形成“政策引导、市场主导、社会参与”的多元化投入机制。

二是兼顾区域差异，避免“一刀切”。东部县域可聚焦高端制造、数字农业、高端文旅，承接城市产业转移，打造县域产业高地；中部县域可立足农业资源优势，做强农产品精深加工，推动农文旅深度融合；西部县域可聚焦特色种养、生态产业，依托乡村振兴重点帮扶县政策，培育特色产业集群，通过“差异化定位”破解同质化“内卷”，这也是一号文件“分类施策推进县域产业发展”的核心要求。

富民再发力

让农民有活干 有钱赚

坚守富民导向，筑牢发展目标

“富民”是县域经济的根本落脚点，也是检验一号文件政策成效的唯一标准。2026年中央一号文件将促进农民增收摆在重要位置，明确提出“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制”，而县域富民产业正是承载农民增收任务的核心载体——发展乡村产业，归根到底是要让农民有活干、有钱赚，让产业发展的红利真正惠及广大农民群众。

立足一号文件精神，2026年县域经济在富民机制建设上，将呈现三大明确变化，推动农民增收从“被动受益”向“主动参与”转变，从“单一增收”向“多元增收”升级：一是增收渠道更宽广，从传统的种植养殖收入，向工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入多元拓展；二是参与方式更主动，农民不再是产业发展的“旁观者”，而是通过入股、就业等方式成为产业发展的“参与者”和“受益者”；三是收益分配更公平，通过完善利益联结机制，让农民能够公平分享产业链各环节的增值收益。

推动就地就业，破解务工困境

培育壮大县域富民产业，最直接的政策意图就是提升县域就业容量，为农民提供更多就近就地就业的机会，破解农民“外出务工远、在家顾家难”的两难困境，实现“务工、顾家”两不误。当前，受经济下行压力影响，农民工稳岗就业压力增大，部分农民工面临就业不稳定、返乡就业无门路等问题，这也凸显了培育县域富民产业、推动就业就地化的重要性和紧迫性。

中央一号文件明确要求统筹做好外出务工和返乡就业扶持，为县域推动就业就地化提供了政策指引。各地县域可通过以工代赈、创业扶持、技能培训等措施开辟就业门路，鼓励返乡青年、退役军人、农创客投身县域产业发展，带动更多农民就业，让农民能够“在家门口找到好工作、实现稳增收”。

实现利益公平，农民共享收益

过去，部分县域产业发展中存在“企业赚大钱、农民赚小钱”的现象，核心原因在于利益联结机制不健全，农民未能有效参与产业增值收益分配。中央一号文件明确要求完善公平分享产业发展收益机制，这意味着未来县域在引进产业项目、培育特色产业时，必须将“联农带农”作为核心考量指标，让农民能够共享产业发展的增值收益。

完善利益联结机制，关键要探索多元化的联结模式，让农民与企业、合作社形成“风险共担、利益共享”的共同体：一是订单农业模式，企业与农民签订长期购销合同，明确收购价格和质量标准，保障农民的经营性收入稳定；二是股份合作模式，鼓励农民以土地经营权、林权、闲置资产等入股企业或合作社，参与产业分红，增加财产性收入；三是劳务雇佣模式，企业优先吸纳本地农民就业，保障农民获得稳定的工资性收入；四是二次返利模式，企业在获得利润后，按照一定比例向农民返利，让农民能够分享产业增值带来的额外收益，真正实现“企业发展、农民增收”的良性循环。

推动资产资源化，拓宽收入渠道

除了工资性收入、经营性收入，财产性收入是农民增收的重要补充，也是推动农民富裕的重要途径。中央一号文件提出要“盘活用好农村闲置资源资产，有序推进农村集体经营性建设用地入市”，为县域通过改革释放富民红利提供了明确政策依据，也为拓宽农民财产性收入渠道指明了方向。

县域可聚焦农村闲置资源盘活，让“闲置资源变资产、农民变股东”：一是盘活农村闲置宅基地和闲置农房，通过租赁、改造等方式，发展民宿、康养、乡村办公等产业，农民通过收取租金、入股分红等方式获得稳定收益；二是盘活农村集体建设用地，有序推进集体经营性建设用地入市，用于发展产业项目，集体收益按照一定比例分配给农民，增加农民的财产性收入；三是盘活农村集体闲置资产，比如闲置的厂房、仓库、农田水利设施等，通过租赁、合作等方式，引入市场主体发展相关产业，让集体资产保值增值，让农民共享发展收益。通过这些举措，进一步拓宽农民财产性收入渠道，让农民的“钱袋子”越来越鼓。

强化支撑保障，衔接防返贫

一方面，农民技能不足是制约其参与县域产业、提升收入的重要因素。2026年中央一号文件提出“加强农村实用人才培养，开展针对性技能培训”，县域需结合产业发展需求，开展农产品加工、电商运营、家政服务、乡村旅游等技能培训，提升农民就业能力和创业水平，让农民“会干事、能增收”。另一方面，需衔接防返贫工作，聚焦脱贫户、监测户等重点群体，通过产业帮扶、就业帮扶、公益性岗位安置等方式，确保重点群体稳定增收，防止规模性返贫。文件明确要求“健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将县域富民产业作为防返贫的重要支撑”，这要求县域在产业发展中向重点群体倾斜，让富民产业真正成为防返贫的“稳定器”。

县域发展路径

让空间 产业 富民协同发力

综合来看，2026年中央一号文件指引下，县域经济的再发力，并非单一维度的突破，而是空间、产业、富民三大维度的协同联动、有机融合，最终构建“空间统筹、产业赋能、富民为本”的县域发展新格局，实现“兴业、强县、富民”一体推进。

空间统筹是前提，核心是打破壁垒、优化布局，通过构建“县城—中心镇—中心村”三级联动体系，实现资源要素的高效流动与合理配置，避免“单点发力、各自为战”，为产业发展和富民增收提供空间支撑；产业赋能是核心，关键是立足“土特产”、拒绝“内卷化”，通过深耕特色产业、推动三产融合、强化科技赋能，构建差异化、高质量的县域产业体系，让产业成为县域经济的“硬支撑”和富民增收的“源头活水”；富民为本是目标，核心是完善利益联结机制，推动就业就地化、利益公平化、资产资源化，让农民真正参与到产业发展中来，共享发展红利，实现“强县”与“富民”的同频共振。

这一路径的核心逻辑，是坚守“县域统筹、因地制宜、科技赋能、富民导向”的原则，既要跳出“一村一品”的局限，立足县域整体谋划产业发展，又要避免“千县一面”的同质化陷阱，挖掘本地特色优势；既要强化政策引导和政府推动，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大市场主体；既要推动产业规模扩张，又要注重利益联结，确保富民导向落到实处，让县域经济真正成为乡村全面振兴的“发动机”、农民增收致富的“主阵地”。

2026年中央一号文件从人才、基础设施、营商环境三个方面，明确了县域经济发展的保障措施，这也是县域经济突围的重要支撑。一是人才保障，文件提出“健全县域人才引育留用机制，鼓励大学生、科技特派员、企业家扎根县域”，县域需出台针对性激励政策，解决人才住房、子女教育、职称评定等后顾之忧，吸引各类人才投身县域发展；二是基础设施保障，聚焦县域交通、物流、水利、电力、数字基础设施等短板，加大投入力度，完善产业配套设施，降低产业发展成本，为县域产业发展提供硬件支撑；三是营商环境保障，深化县域“放管服”改革，简化审批流程，规范市场秩序，营造“亲商、安商、富商”的良好环境，激发市场主体活力，让县域成为产业集聚、人才汇聚、富民增收的“沃土”。

2026年是“十五五”开局之年，也是县域经济高质量发展的关键一年。中央一号文件对县域富民产业的部署，为县域经济再发力提供了清晰指引和政策保障。立足新起点，各地唯有紧扣文件精神，打破空间壁垒、深耕特色产业、完善富民机制，推动空间、产业、富民协同发力，才能破解县域经济发展瓶颈，激活县域发展内生动力，让县域真正成为连接城市与乡村的桥梁纽带，让农民在产业发展中实现稳定增收，为农业农村现代化和中国式现代化建设提供坚实支撑。

--THE END--

素材整理：读道乡村

素材来源：读道文旅、新京报、光明网、中国青年报、 经济日报及其他网络平台

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王老师13263325579

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