全球AI治理新闻No.16 | 2026.02.09-2026.02.23

01

印度举办AI“影响力”峰会

2月16日至20日，“2026年印度AI影响力峰会”（India AI Impact Summit 2026）在新德里巴拉特·曼达帕姆（Bharat Mandapam）国际会展中心举办。峰会以“众生利益，众生幸福”（Welfare for All, Happiness of All）为主题，围绕“人、地球、进步”（People, Planet, Progress）三大议题展开。据主办方介绍，峰会邀请了20余国元首、60位部长及500名全球AI领域人士参与，同期举办的博览会汇聚30国300余家参展商。

印度总理纳伦德拉·莫迪在峰会上发表讲话，将印度定位为“可负担、可规模化”的人工智能枢纽，呼吁推动AI民主化，强调人工智能应以共享和开源的方式发展，并提出“在印度设计与开发，交付给世界”的愿景。

在投资与基础设施层面，多家企业在峰会期间披露AI相关投资计划。其中，OpenAI与印度塔塔集团达成合作，将启动建设起步规模为100兆瓦的数据中心，并计划将容量扩展至1吉瓦；相关报道指出，1吉瓦级数据中心的典型成本区间为350亿美元至500亿美元。

此外，亿万富翁高塔姆·阿达尼旗下阿达尼集团宣布，计划到2035年投资1000亿美元开发由可再生能源驱动的AI数据中心，旨在建立全球最大的集成数据中心平台。印度信息技术部长阿什维尼·瓦伊什瑙也在峰会期间表示，印度预计未来两年内将吸引超过2000亿美元的投资。同时，班加罗尔初创公司Sarvam AI在峰会期间发布其面向印度多语言与文化语境的模型，并称其更适配本土需求。

虽然作为东道主的印度对此次峰会寄予厚望，但无论是深层的会议愿景还是表面的会务运行层面，均暴露出掩藏在峰会共识下的裂痕。例如黄仁勋、比尔·盖茨、奥特曼、阿莫代伊等嘉宾的出席情况和言行备受各界瞩目，同时BBC、路透社、美联社等多家媒体综合报道的会务组织混乱，以及印度媒体报道国内反对派的强烈抗议等“插曲”，也反映出印度峰会宏大叙事的“另一面”。

新闻来源：彭博社、美联社、路透社、BBC

图片来源：法新社

02

欧盟对Meta发出反对声明，

拟对WhatsApp政策采取临时措施

当地时间2月9日，欧盟委员会就Meta限制第三方AI助手接入WhatsApp一案发出异议声明（Statement of Objections），并同步通知拟采取临时措施要求Meta停止相关行为。欧盟监管方认为，WhatsApp可能是AI助手触达用户的重要入口，若相关限制持续存在，可能抬高市场进入与扩张的门槛，并对规模较小的通用AI助手竞争者造成难以逆转的边缘化效应。

此次争议的背景是，Meta于2025年10月提出一项新政策，并于2026年1月中旬开始实施。该政策实质上限制了ChatGPT等竞争对手通过WhatsApp商业接口为企业客户提供AI能力的路径，平台侧仅保留自家Meta AI等服务的便利接入。欧盟于2025年12月启动调查，并表示可能通过临时措施要求Meta撤回相关排他性安排，在最终结论作出前恢复第三方AI助手的接入。

Meta对欧盟拟采取的临时措施表示反对。该公司称，欧盟的判断错误地将 WhatsApp的商业编程接口视为聊天机器人的关键分发渠道，并指出用户获取AI 服务的渠道众多，包括应用商店、操作系统、设备、网站以及行业合作等，因此欧盟没有理由干预。

按照程序，Meta可就异议声明向欧盟监管机构作出正式回应，并可申请听证；欧盟是否最终实施临时措施，将取决于Meta的答辩及相关程序性权利的安排。在欧盟推进调查的同时，各成员国及其他司法管辖区也有各自动向。例如，意大利因本国反垄断机构已就WhatsApp的AI政策单独立案并采取措施，通常不纳入欧盟调查范围。

新闻来源：路透社、华尔街日报、欧盟委员会官网

图片来源：欧盟委员会官网

03

英国拟将AI聊天机器人纳入监管

英国当地时间2月16日，英国首相基尔·斯塔默在伦敦表示，政府将就青少年使用社交媒体问题在“数月而非数年”内采取行动，但是否对16岁以下人群实施全面禁令仍未最终确定；与此同时，英国政府计划将部分AI聊天机器人更明确地纳入《在线安全法》的约束范围，从而更快应对不断上升的网络风险与未成年人保护挑战。

根据相关报道，英国政府已于1月启动公众咨询，就是否应禁止16岁以下未成年人使用社交媒体征询意见，并拟在为期三个月的咨询期结束后快速推进立法调整。唐宁街方面计划通过向正在议会审议的两项法案提交修正案来加速落地：其中《儿童福祉与学校法案》将为社交媒体相关措施提供授权框架，《犯罪与治安法案》则用于填补与AI聊天机器人相关的潜在法律漏洞。按照这一安排，政府有望在咨询结论出炉后的数月内实施相应政策。

在AI聊天机器人方面，英国政府强调将尽快关闭监管缺口。现行《在线安全法》虽被视为全球最严格的网络安全制度之一，但对AI聊天机器人“一对一互动”等场景的覆盖存在空白。政府拟通过修正相关法案，使提供聊天机器人服务的企业更清晰地承担防范非法内容的义务。此举的背景之一，是外界对xAI旗下Grok被用于生成非自愿性化图像等事件的持续关注。英国通信监管机构Ofcom今年已就相关情况展开调查。

新闻来源：卫报、金融时报

图片来源：路透社

04

印度颁布AI生成内容监管新规

当地时间2月10日，印度政府在新德里宣布在既有法律框架下推出新规，要求社交媒体平台在接到印度当局的下架通知后须在三小时内完成处置，并对人工智能生成内容进行显著标注，以遏制虚假信息和深度伪造内容的快速传播。

据报道，上述调整属于对印度《信息技术（中介指南与数字媒体伦理守则）规则（2021）》的修订，新规将于2月20日生效；其中“违法内容”下架时限由此前的36小时大幅压缩至3小时。在责任划分上，新规将识别、移除与执行的主要责任更多压向平台侧，若科技公司未能在规定时限内采取行动，可能面临失去“安全港”法律豁免的风险。

关于政策细节，《印度快报》称，监管部门此前曾提出对AI生成内容的标识设定更具体的展示比例要求，但最终改为要求“显著”标注；同时，下架时限的收紧不仅适用于AI生成内容，还覆盖了法律认定的更广泛的“违法内容”类别，其中针对“非自愿亲密影像”等内容的处置时限被进一步压缩。

报道还提到，新规出台前，印度社会对平台上出现的AI生成“性化图像”的投诉持续升温，其中不乏涉及未成年人的内容，由此引发了关于监管必要性与执行可行性的争论。路透社引述法律界人士的观点称，三小时的处置窗口在现实中可能难以落地；《印度快报》也援引相关观点认为，过短的时限可能带来更高的合规负担，并增加“过度下架”的风险。

新闻来源：彭博社、路透社、印度快报

图片来源：路透社

05

意大利、印度和肯尼亚三国建立人工智能三方伙伴关系

据印度《经济时报》（The Economic Times）2月20日报道，意大利、印度和肯尼亚三国在印度AI影响力峰会期间签署了一项三边战略合作协议，旨在支持非洲人工智能基础设施建设。

协议由印度EkStep基金会、肯尼亚信息通信技术与数字经济部、意大利企业与意大利制造部、联合国开发计划署（UNDP）人工智能可持续发展中心（the AI Hub for Sustainable Development）共同发起，规定意大利、印度和肯尼亚将成立一个三方工作组，协调各国国家战略的同时推动非洲人工智能发展。协议计划最早于2026年推出15个重要的的人工智能应用案例，在发展中国家建立约100个人工智能传播渠道，在农业、医疗保健、教育和公共服务等领域规模部署人工智能。

意大利商业和意大利制造部长阿道夫·乌尔索（Adolfo Urso）、印度电子和信息技术部长阿什维尼·瓦伊什瑙（Ashwini Vaishnaw）和肯尼亚信息通信技术与数字经济部长威廉·卡博戈·吉陶（William Kabogo Gitau）代表三国签署了协议。

意大利Decode39新闻网站分析称，此次合作对意大利、印度和肯尼亚三国都有重要意义。

对意大利而言，此次合作符合意大利马泰伊非洲发展计划（Mattei Plan）宗旨，也是意大利与联合国开发计划署（UNDP）合作建设的人工智能可持续发展中心工作内容之一。意大利商业和意大利制造部长阿道夫·乌尔索称印度是“意大利的重要合作伙伴，也是人工智能和创新发展的重要参与者”，表示“此项协议巩固了意大利、印度和肯尼亚在非洲发展人工智能的合作。三国将努力把合作转化为具体的项目，以支持非洲的可持续发展。”

对印度而言，此次合作作为印度AI影响力峰会成果，为印度成为“全球南方”人工智能领域的“领导者”提供机遇，有利于印度在非洲等地区推行印度的人工智能治理理念。与意大利的合作也符合《2025-2029年印意联合战略行动计划》内容，有利于印度和意大利两国进一步发展合作关系。

对肯尼亚而言，进一步体现了肯尼亚对自身“非洲人工智能应用中心”的定位，表达以肯尼亚为代表的非洲国家发展人工智能的决心。

新闻来源：印度《经济时报》（The Economic Times）、意大利Decode39新闻网、非洲iAfrica网站

图片来源：印度《经济时报》

06

智利推出拉丁美洲首个开源大模型Latam-GPT

当地时间2月10日，智利推出首个基于拉丁美洲语料数据训练的开源大模型Latam-GPT，旨在更好贴合拉丁美洲地区现实需求，加强拉丁美洲人工智能实力。

智利总统加夫列尔·博里奇·丰特（Gabriel Boric Font）主持了发布仪式，表示“人工智能是伟大的技术革命，对于拉丁美洲和加勒比地区具有重要且紧迫的战略意义。”博里奇认为，Latam-GPT弥补了当前人工智能模型拉丁美洲数据不足的缺陷。

Latam-GPT由智利国家人工智能中心（CENIA）牵头，联合墨西哥、巴西、阿根廷等八个拉丁美洲国家30多个机构，历时两年开发完成。Latam-GPT主要目的在于解决当前大语言模型大多基于英语数据训练造成的“语言偏见”问题，训练数据主要选用拉丁美洲和加勒比地区公开和非公开的区域数据，数据量达8TB，主要语言支持西班牙语和葡萄牙语，并逐步加入地区本地语言。

拉丁美洲对Latam-GPT寄予厚望。智利国家人工智能中心（CENIA）执行董事Rodrigo Durán表示，Latam-GPT的推出意味着拉丁美洲地区具备了构建人工智能模型的技术能力，也对拉丁美洲地区进行人工智能监管具有积极意义。乌拉圭共和国大学教授Luis Chiruzzo将Latam-GPT视为“拉丁美洲一个非常重要的里程碑”，虽然无法直接与ChatGPT、Google Gemini等模型竞争，但这标志着“拉丁美洲地区拥有了自己的大语言模型。”

据美联社报道，过去几年智利积极投身于人工智能热潮，努力吸引创新人才并建设人工智能数据中心。2025年6月，智利总统博里奇在国情咨文中表示，智利必须“拥抱”人工智能，“一个不发展人工智能的国家，就有可能在未来的全球格局中落后。”

新闻来源：美联社、拉丁美洲报道网（Latin America Reports）

图片来源：拉丁美洲报道网

07

非洲联盟与谷歌签署人工智能合作协议

当地时间2月17日，非洲联盟委员会（African Union Commission）与谷歌签署合作协议，旨在推进非洲人工智能应用和数字化转型。

根据非洲联盟介绍，此次签署的合作协议遵循非洲联盟《非洲大陆人工智能战略》和《非洲数字化转型战略（2020-2030）》的指导，除了技术合作，也关注非洲数字能力的建设与韧性。

合作协议规定了非洲联盟和谷歌在以下方面的合作：“人工智能、数字和云基础设施建设；人工智能人才发展和技能培训；研究、教育、创新和卓越中心建设；初创企业和中小微企业发展；负责任的人工智能治理政策和框架。”

非盟委员会基础设施与能源专员莱拉托·多萝西·马塔博格（Lerato Dorothy Mataboge）和谷歌撒哈拉以南非洲地区政府事务和公共政策区域总监查尔斯·恩延加·穆里托（Charles Njenga Murito）在非盟总部出席了签字仪式。

马塔博格强调了此次合作对非洲的重要战略意义，表示非盟正在努力构建包容性数字经济，搭建合乎伦理、负责任、包容和以发展为导向的人工智能管理框架。

穆里托强调了谷歌帮助非洲提升人工智能准备度和公共部门能力的愿景，认为此次合作正在推动非洲“从应用走向自主”。

人工智能人才成为此次合作重点。签约仪式上，穆里托还宣布了与Apolitical平台共同推出的面向非洲公职人员的人工智能培训计划，表示到2030年谷歌将为非洲培训300万名学生和教师，并为非洲提供支持本地语言的人工智能工具，帮助非洲人工智能转型。同时，为凸显此次合作对人才培养的重视，签约仪式还邀请了非盟总部亚的斯亚贝巴的大学生和青年人才参与。

非洲联盟表示，此次合作体现了双方共同致力于利用新兴技术加强数字公共基础设施建设和促进负责任的创新，有助于非洲成为数字时代的全球领导者。

新闻来源：非洲联盟官网、CIO Africa、纳米比亚经济学人（The Namibia Economist）

图片来源：非洲联盟官网

08

Anthropic与卢旺达签署非洲首个人工智能合作协议

2月17日，Anthropic公司与卢旺达政府在印度AI影响力峰会期间签署合作协议，加强卢旺达的人工智能能力建设。

合作协议主要聚焦人工智能在卢旺达医疗、教育和公共部门三个领域的应用，具体内容包括在医疗领域，Anthropic支持卢旺达卫生部在消除宫颈癌、减少疟疾和孕产妇死亡率等方面的工作；在教育领域，Anthropic将向卢旺达教育工作者提供2000个Claude Pro使用许可以及人工智能素养培训，并在八个非洲国家部署由Claude提供支持的人工智能学习助手；在公共领域，Anthropic将帮助卢旺达政府相关部门使用Claude Code等软件，为卢旺达机构提供人工智能培训。

卢旺达信息通信技术与创新部长卢旺达信息通讯技术和创新部长波拉·因加比雷（Paula Ingabire）表示：“与Anthropic的合作是卢旺达人工智能发展历程中的一个重要里程碑。卢旺达将继续部署可在国家层面应用的人工智能解决方案，以加强教育、改善健康状况并提升治理水平。”

Anthropic公益部署负责人伊丽莎白·凯利（Elizabeth Kelly）在公司声明中表示，“技术的价值取决于其覆盖范围。Anthropic正通过投资培训、技术支持和能力建设等方式，扩大人工智能的普及范围，帮助卢旺达各地的教师、医务人员和公务员都能安全、独立地使用人工智能。”

此次协议也是Anthropic公司首次与非洲国家政府进行的正式合作。日经亚洲认为，此次合作体现出各大人工智能公司对非洲市场的“争夺”。此前1月21日，盖茨基金会和OpenAI宣布启动包括5000万美元投资的“Horizon1000”计划，该计划从卢旺达展开，旨在利用人工智能改善非洲各国的基层卫生系统。日经亚洲称，在Anthropic之前，美国的微软、谷歌、IBM以及中国的华为、阿里巴巴等公司都已通过各种形式展开了和非洲的人工智能合作。

新闻来源：Anthropic公司官网、日经亚洲

图片来源：日经亚洲

09

美联储官员称AI或推升生产率与中性利率

美国东部时间2月17日，美国联邦储备委员会理事迈克尔·巴尔在纽约发表讲话时表示，人工智能带来的生产率提升不太可能成为推动降息的理由。近期部分美联储官员开始提出，若AI持续推高生产率，可能意味着更高的中性利率，从而对应更高的利率水平。这一判断与特朗普政府及其提名的美联储主席人选凯文·沃什所强调的“AI生产率繁荣将支撑更低利率”的观点形成反差。

巴尔在纽约的演讲中指出，如果AI广泛应用并带动生产率上行，可能通过多条渠道对利率形成上行压力：一方面，为充分利用新技术所需的企业投资会推升资本需求；另一方面，若家庭预期实际工资增速更强、终身收入更高，储蓄倾向可能下降，同样会对利率带来上行压力。

上述讨论发生在利率路径争论升温之际。报道显示，特朗普总统持续施压要求降低借贷成本；美联储在2025年三次下调基准利率，但在1月的最近一次政策会议上维持利率不变。在此背景下，AI和生产率今年在利率辩论中可能日益重要。

旧金山联储主席Mary Daly当天也表示，在“标准模型”下，AI引发的生产力增长加速将导致更高的中性利率，因为投资需求将相对于储蓄供给上升。

新闻来源：彭博社、路透社

图片来源：彭博社

010

OpenAI新一轮融资预计筹集1000亿美元

当地时间2月19日，彭博社援引多位知情人士报道称，OpenAI正接近完成新一轮融资的第一阶段，预计将筹集超过1000亿美元。报道称，这笔可能创纪录的融资将为OpenAI提供额外资金，用于开发人工智能工具，并支持其扩大相关基础设施投入。

知情人士称，随着OpenAI准备在基础设施方面投入数万亿美元，公司整体估值（包含最终融资完成后的估值口径）可能超过8500亿美元，高于此前预期的8300亿美元；其中一位知情人士表示，OpenAI的投前估值将维持在7300亿美元。

报道指出，本轮融资首期资金主要来自战略投资者，包括亚马逊、软银集团、英伟达和微软等。若相关公司按讨论的最高范围出资，投资承诺总额将接近1000亿美元，并预计在本月底前敲定各自的配售额度。知情人士还称，融资交易的下一阶段预计稍后完成，参与方将包括风险投资机构、主权财富基金及其他金融投资者，总募资额可能因此显著提高。

彭博社此前还报道称，就本轮融资而言，亚马逊预计投资不超过500亿美元，软银计划最多投资300亿美元，英伟达拟出资200亿美元。报道同时提到，作为与亚马逊合作的一部分，OpenAI预计将扩大对亚马逊芯片和云计算服务的使用。

新闻来源：彭博社、联合早报、The Information

图片来源：联合早报

来源 | 全球人工智能创新治理中心

排版 | 蒲云涛