“十五五”能源政策定调，重大工程项目释放新投资方向

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【 “十五五”能源政策定调，

重大工程项目释放新投资方向 】

2月23日，“中国电力报”发表国家能源局规划司司长任育之署名文章《推动“十五五”初步建成新型能源体系》。

该文章显然具有强烈的风向标意义，是在为“十五五”能源政策定调。

二十大提出，要“加快规划建设新型能源体系”，而“十五五”期间要初步建成新型能源体系、建设能源强国。从“加快”到“初步建成”，这意味着“十五五”能源政策的阶段性目标，将从“规模扩张”进入“体系定型”。

文章明确，“十五五”以初步建成新型能源体系为总目标，新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右。

这是能源结构的转向指标，意味着电气化将加速，煤炭和石油消费进入达峰倒计时，电力系统成为能源转型核心载体。

在能源发展面临的新形势新要求方面，文章特别强调了科技创新的作用。

文章表示，从国际看，世界主要国家加强能源科技战略布局，能源科技创新进入密集活跃期，主要国家加大氢能、固态电池、先进核电、海洋能等前沿技术研发应用，人工智能成为重塑国际能源格局的新变量，有望驱动能源生产、传输和消费方式系统性变革。

从国内看，我国能源科技总体进入并跑为主、部分领跑的关键阶段，一大批新技术新产业蓬勃兴起，新能源、新型储能等技术保持世界领先。但与此同时，仍面临原始创新能力不足、部分关键核心技术和装备存在短板、产学研用协同创新有待加强等问题。

更重要的是，文章还进一步明确了“战略性标志工程”和“小而美工程”。这是未来能源工程的投资新方向。

文章表示，一方面“安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设‘三北’风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地”，另一方面加快建设一批“小而美”项目，“实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型”。

此前在1月30日，国家能源局召开的新闻发布会上，发展规划司副司长邢翼腾也曾提到，“十五五”期间将重点做好“四化”举措，并表示“十五五”能源规划预计于今年上半年出台。

一是供给多元化。加快推进“沙戈荒”新能源基地建设，积极推动水风光一体化基地规划建设，加大海上风电开发力度，推动分布式新能源多场景多元化开发，进一步扩大新能源供给。

二是产业集成化。统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展。

三是拓展非电化。积极拓展新能源非电利用，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用。

四是消费协同化。落实可再生能源消费最低比重目标，压实重点用能行业绿色电力消费责任。健全绿证交易机制，加强电一碳一证市场协同衔接，积极推动绿证国际互认，合理体现绿电环境价值，全面提升新能源消费水平。

全文如下：

推动“十五五”初步建成新型能源体系

国家能源局发展规划司司长 任育之

能源是经济社会发展的重要物质基础。党的二十大首次提出加快规划建设新型能源体系，二十届四中全会进一步明确“十五五”初步建成新型能源体系、建设能源强国，这是党中央深刻把握全球能源发展大势、立足我国能源发展方位作出的新部署新要求，为能源发展提供了根本遵循和行动纲领。过去一年，我们全力推动“十四五”能源规划收官，谋划“十五五”能源发展方向路径，统筹推进《新型能源体系建设“十五五”规划》研究编制工作。

“十四五”能源规划圆满收官

在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我们统筹能源高质量发展和高水平安全，推动“十四五”能源规划确定的14项主要指标、19项重大战略任务、34类重大工程如期完成，为新型能源体系建设奠定坚实基础。

能源安全保障能力再上新台阶，一次能源生产总量突破50亿吨标准煤、自给率稳定保持在80%以上，西电东送、西气东输、北煤南运大动脉不断巩固拓展，有力支撑了能源供应“量足价稳”。绿色低碳转型实现跃升发展，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，“十四五”能源需求增量的近一半由非化石能源满足，非化石能源占能源消费总量比重超过20%。改革创新活力不断释放，白鹤滩水电站、全球首座高温气冷堆、“深海一号”能源站等多个“大国重器”建成投运，新型储能、氢能产业规模化发展；全国统一电力市场加快建设，绿证累计交易突破14亿个，绿电直连等新模式蓬勃发展。国际合作不断开创新局面，能源多元进口保持稳定，与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，在全球能源治理中的影响力和话语权显著提升。

回顾过去5年，我们着力完善定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的能源规划体系，推动形成能源规划“全国一盘棋”，更好发挥能源规划对能源发展的引领、指导和规范作用。推动出台《中华人民共和国能源法》，修订出台《能源规划管理办法》，完善规划实施机制，开展规划实施动态监测和评估调整，加强地方落实国家能源规划情况监管，确保一张蓝图绘到底。这些将为进一步做好能源规划工作提供有力制度保障和有效实践经验。

能源发展面临的新形势新要求

世界百年变局加速演进，全球能源版图深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，绿色低碳转型成为能源发展大势所趋，我国新型能源体系建设面临的内外部环境正在发生深刻复杂变化。

不确定因素增多对能源安全带来更大挑战。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，能源成为战略竞争焦点。全球能源贸易阵营化趋势更加明显，围绕资源权、通道权和市场权的竞争日趋激烈，我国部分能源资源进口面临更大不确定性。与此同时，国际油气供需总体宽松、价格下行，有利于我国更好统筹国内国际两个市场两种资源。从国内看，经济社会稳步发展带来能源需求刚性增长，电力尖峰负荷特征更加明显、峰谷差不断拉大。能源系统规模持续扩大，系统复杂程度急剧增加，极端天气、网络攻击、连锁故障等风险增多，能源系统调度运行控制和风险防御难度不断加大。

实现碳达峰目标对能源转型提出更高要求。能源是支撑实现碳达峰的主战场，“十五五”时期加快能源生产消费方式转型仍面临系列挑战。一方面，能源消费增量主要依靠非化石能源满足，风光水核等行业迎来更大发展空间，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系统消纳能力，加强项目建设要素保障。同时，传统化石能源面临安全兜底和转型降碳双重压力。另一方面，多元经营主体加速涌现，新业态新模式蓬勃发展，传统能源和新能源功能定位发生转变、利益关系深度调整，充分反映各品种能源安全支撑、系统调节、绿色属性等差异化价值的市场机制亟待建立。

科技创新为新质生产力发展注入更强动能。从国际看，世界主要国家加强能源科技战略布局，能源科技创新进入密集活跃期，主要国家加大氢能、固态电池、先进核电、海洋能等前沿技术研发应用，人工智能成为重塑国际能源格局的新变量，有望驱动能源生产、传输和消费方式系统性变革。从国内看，我国能源科技总体进入并跑为主、部分领跑的关键阶段，一大批新技术新产业蓬勃兴起，新能源、新型储能等技术保持世界领先。但与此同时，仍面临原始创新能力不足、部分关键核心技术和装备存在短板、产学研用协同创新有待加强等问题。

扎实推进“十五五”新型能源体系建设

2026年是“十五五”规划开局之年，我们将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划，深入践行能源安全新战略，加快建设新型能源体系，推进能源强国建设，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强能源支撑。

完善能源发展布局。统筹能源和经济、总量和结构、全国和区域、国内和国际，优化能源资源基地布局和流向格局，加强能源就地平衡和跨省区资源配置协同。提升东部地区能源自给能力，力争实现“十五五”能源消费增量的70%以上由本区域生产满足。推动西部地区资源优势更好转化为发展优势，加强产业转移与清洁能源协同布局。统筹优化能源骨干通道布局，打造重要能源产品骨干流通走廊。

加强目标指标牵引。目标指标是能源发展的“指挥棒”。“十五五”以初步建成新型能源体系为总目标，一要供给保障更足，能源综合生产能力进一步提升，有效应对正常供需波动和非正常干扰冲击；二要能源结构更优，新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右；三要系统形态更新，坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系更加完善；四要改革创新更强，能源科技创新和产业创新深度融合，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全。

推动重点任务落实。一是加力建设新型能源基础设施，壮大非化石能源供给体系，构建适配高比例新能源的新型电力系统。二是建设坚强韧性能源供应链，夯实能源战略安全、运行安全、应急安全基础，强化开放条件下的能源安全。三是加快能源消费绿色低碳转型，推动煤炭和石油消费达峰，加强终端用能清洁替代。四是加快能源高水平科技自立自强，加强关键技术装备创新，提升产业链现代化水平。五是加强能源高质量发展制度保障，加快全国统一能源市场体系建设，完善能源法律、标准和监管体系。

建设重大工程项目。工程项目是规划实施的重要抓手，要强化“项目跟着规划走”。一方面，扎实推进战略性标志性重大工程建设，安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道。另一方面，加快建设一批“小而美”项目，实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。

来源：国家能源局、澎湃新闻

整理：小侯

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