上下级疾控机构推进“六个联合”，开展专项调研丨争上游有话要说

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一、贵州“六联合四协同”探索公共卫生联合体建设

2025年以来，贵州以实施公共卫生联合体建设为抓手，推动上下级疾控机构加强业务协同，提升疾控机构核心能力，深化医防协同、医防融合，构建大疾控、大卫生、大健康工作格局。

纵向上，围绕上下级疾控机构推进“六个联合”。

一是人员联合。以市（州）为单位，将市、县两级疾控检验检测、流调和应急处置人员统一选配、统一管理、统一培训、统一调度，上下互派人员挂职锻炼。二是资源联合。在固定资产归属不变前提下，优化资源配置，市、县两级疾控机构仪器设备和实验室共享使用，应急物资和应急车辆统筹调度，做到平战结合，提高使用效率。三是管理联合。全面加强上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导和工作协同，推动资金项目统一管理，有关设备、试剂、耗材统一采购。四是服务联合。上下级疾控机构联合开展对外技术服务，共建、统管公共卫生服务团队，坚持公益性导向，提升队伍能力，激发队伍活力。五是信息联合。依托传染病监测预警与应急指挥平台，建立疾控综合管理系统，在传染病报告信息共享的基础上，实现行政管理和业务信息共享互通。六是责任联合。将公共卫生联合体内各疾控机构，作为整体开展考核评估，逐步建立责任共担、权益共享的协同工作机制。

横向上，围绕医防融合部门推进“四个协同”。一是医防协同。推动医疗机构与疾控机构人才流动、业务融合，构建从疾病预防、早诊早治到康复跟踪、健康管理的全链条闭环式医疗卫生服务体系，实现健康服务全方位覆盖、全周期管理。二是卫教研协同。推动疾控机构与高校、科研院所等共享科技平台和资源，提升科研攻关能力，促进科研成果转化应用。省疾控中心与复旦大学公卫学院、哈尔滨医科大学、贵州医科大学等省内外5所高校签订合作协议，正与南京医科大学商谈科研、人才培养等方面具体合作事项。三是部门协同。建立多部门联动机制和定期会商制度，强化信息互通与工作联动。省疾控局与教育、海关、监狱管理、气象等部门建立协作机制，提升传染病多部门多点触发监测预警能力；同时，与省委改革办、省委编办联合开展疾控体系改革专项调研，市、县两级疾控与卫监机构已全部整合。四是政策协同。省级试点工作文件明确相关部门的具体职责，通过公共卫生联合体建设，进一步推动部门间政策协同落地。医保部门进一步提高耐药结核病治疗报销比例，并拟将结核感染者治疗纳入门诊报销范围；财政、人社等部门正按照全省疾控事业高质量实施意见明确的核增疾控机构绩效工资总量的政策规定，细化具体方案，年内将在省级实施。

新闻来源：贵州改革

争上游有话要说：

我国疾控体系改革正从顶层设计向系统集成、协同落地阶段深化，疾控信息化建设已不再是“可选项”，而是保障改革落地的“必选项”。对各级疾控部门来说，应该高度重视信息化建设的必要性和紧迫性‌。争上游科技创新提出“智慧疾控”解决方案，依托我司在物联网、大数据、人工智能领域的技术积累，根据疾控工作需求，专为疾控部门打造一个标准统一、高效智能、各业务系统数据实时互联互通的高度数字化智慧中台，并重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。智慧监测系统将辖区内各级各类医疗卫生机构源头数据统一采集、自动采集，和国家、省、市、县四级疫情监测信息同步实时共享和动态更新，实现传染病监测全病程信息闭环管理；智慧预警系统为传染病防控提供在线实时监测监控、态势感知，形成多点触发、动态灵敏的预警研判模式，实现监测预警全链条、全过程闭环管理；智慧执法系统以“现场”+“非现场”的执法模式实现全程监管、监测数据精准分析、违规行为高效处置，有效创新监管方式，丰富执法手段；智慧应急系统依托GIS地图服务进行定制开发，事发地点定位、事件信息和资源展示等功能，以便对突发事件的应急处置。平台利用先进的算法模型进行深度挖掘，有效缩短从疫情发现到响应的时间窗口，可实现从防控数据收集、质控，到应用再到数据安全的闭环管理，全方位支撑疾病预防控制工作科学、精准、高效地开展。目前，争上游科技从提升疾控信息系统的数据集约化、智能化防控处置和决策支持能力出发，已经支持多个省、地级市因地制宜展开一系列疾控创新实践项目，建设完善多种传染病监测预警信息平台，有效提升传染病防控能力，保障民众的健康权益。

二、亭湖区疾控中心2025年执法质效提升

2025年卫生健康执法监管工作聚焦规范提升与创新突破，以双随机监督抽查为基本手段，以非现场执法为抓手，关注群众诉求，持续推进行政执法三项制度建设，监督执法质效提升显著。监督抽查工作高质量完成强化统筹调度与科学谋划，在全市范围内率先完成各项随机监督抽查任务。同时，坚持阳光执法，将抽查结果分批次在政府网站进行公示，保障公众的知情权与监督权。

非现场执法模式继续推进积极推动监管手段数字化转型，在个体诊所部署依法执业在线监督监测系统，在全市率先开展个体诊所电子病历环节在线监管，实现“足不出户”精准监管，为基层医疗行业规范发展筑牢技术屏障。

投诉举报处置高效办理畅通投诉举报渠道，全年共受理各类投诉举报100余起，已全部办结。对举报线索深入核查，从中立案查处多起，切实回应群众关切，维护群众合法权益。

“三项制度”全面落实严格执行执法公示制度，将行政处罚、行政许可、监督抽查等各类执法信息及时向社会公示，确保执法工作公开透明。持续推进执法全过程记录制度落地，完成执法记录设备、存储系统及配套制度的更新完善，实现执法全过程留痕、可追溯。规范开展重大执法决定法制审核，对1起重大行政处罚案件严格履行法制审核程序，保障执法决定合法合规。

执法力度与温度有机统一保持执法高压态势，查处各类违法案件 20余起，1起案件移送公安机关，全年未发生行政诉讼败诉、行政复议撤销或变更案件；以案说法，加强学习，在全市卫生健康行政处罚优秀案例评查中获得二等奖、三等奖。同时，落实包容审慎执法理念，办理不予行政处罚案件3起、减轻行政处罚案件3起、从轻处罚案件2起，做到宽严相济、法理相融。

新闻来源：健康亭湖

争上游有话要说：

非现场执法模式的持续推进，正深刻重塑卫生健康执法监管的运行逻辑与实践路径，通过远程监管、数据采集与智能预警，非现场执法有效突破了传统“人海战术”的时空限制，大幅提高监管覆盖面与响应速度。争上游“智慧卫监”平台利用人工智能、大数据等信息技术，将以往碎片化的卫生监督监控场景集成融合至统一平台上，大幅提升卫生监管覆盖广度和深度，同时将在线监测作为卫生监管的有力补充，实现对被监管单位进行远程实时在线监管，及时掌握现场动态，为案件处理提供证据支持，大幅了提高卫生监管效能，是卫生健康执法人员的“顺风耳”“千里眼”。它能够实现对医疗废物、饮用水质、公共场所卫生等多个领域的高效管理。通过数据驱动和智能化决策，卫生监督的精细化管理水平得到了显著提升。平台还通过全过程闭环监管和预警体系，实现了对有害因素从产生到处理的全阶段进行追溯管理，增强防控能力，从而有效规避卫生安全隐患。为让科技成为推动疾控、卫生健康事业高质量发展的引擎，争上游科技通过不断的技术创新和产品升级，逐步构建起全矩阵的疾控卫监智慧产品体系，形成智慧管理、智慧监测、智慧执法、智慧服务、智慧分析等五大业务板块，核心产品包括“数智卫健”执法平台、移动执法平台、人工智能与大数据分析、自查自报管理系统等，其中争上游科技的多种疾控、卫生监督现场快检设备的检测精度、功能配置、检测速度等方面均处于行业领先的地位，并能够及时根据最新的标准进行更新迭代。

三、日照以地方立法构建“1+1+N”工作体系 破解现制现售饮用水卫生监管难题

生活饮用水卫生监督工作事关广大人民群众的切身利益，尤其是现制现售饮用水作为近年来新兴的供水方式，逐渐被广大人民群众所接受，并作为日常生活饮用水的重要来源方式之一。但目前现有法律、法规中，缺少对现制现售饮用水卫生监督管理方面的规范，因此，亟需进行生活饮用水卫生监督管理立法。

审查制定过程

《生活饮用水卫生监督管理办法》为日照市2022年政府立法工作计划中的市政府规章一类重点立法项目。起草单位经过前期调研论证、意见征集、发放调查问卷等工作，同时借鉴外地市做法，形成送审稿，送市司法局审查，市司法局予以全面审查修改。审查过程中，市司法局多次通过门户网站、公文交换网、立法座谈会、区县调研等征求意见。举行立法听证会，邀请有关市人大代表、政协委员、市政府有关部门代表、乡镇人民政府(街道办事处)代表、有关专家学者、相关企业代表等听证代表参与并发表意见。根据各方意见，市司法局会同市卫健委进行多次集中修改，并最终提请市政府常务会议审议通过。

推进措施

日照市积极构建“1+1+N”工作体系，通过地方立法填补制度空白，搭建信息化“一码”监管平台，凝聚部门执法联动和社会监督合力，为人民群众喝上放心水提供有力法治保障。一“法”保障，破解“看得见管不着”难题。日照市出台《生活饮用水卫生监督管理办法》，结合地方实际完善现制现售饮用水卫生监督管理制度。一是压实经营责任。明确现制现售饮用水经营者是供水卫生安全第一责任人，向卫生健康部门及时报送布设制水设备的型号、数量、地点和产品卫生许可批准文件信息。二是明确经营要求。规定现制现售水的设备选址、水源接入、水质检测标准、净水设备维护更新、操作人员管理、信息公示等方面的具体要求。三是强化监管力度。将水质不符合卫生标准、未按规定清洗消毒设备、未定期更换水处理材料、从业人员未获得有效健康合格证明等行为确定为违法行为，并规定了法律责任。一“码”赋能，破解“看不见管不到”难题。现制现售饮用水行业发展迅猛，制水设备数量庞大，生产经营过程不透明、不公开，造成“看不见管不到”监管难题。为此，日照市搭建“现制现售饮用水监管平台”，通过制水设备“二维码”打通信息归集公示、行政管理和社会监督渠道，对现制现售饮用水经营单位实行“一码监管”。一是科学设计。现制现售饮用水监管“二维码”包含制水设备的基础信息、维护更新信息以及经营承诺、卫生知识、投诉监督途径等五个方面内容。配套出台《现制现售饮用水监管平台使用管理办法》，建立信息上传、问题处置、线上监督制度。二是精准生成。抓实平台培训、信息录入、内容审核、赋码张贴等四个环节，自动关联调用营业执照、卫生许可批件等基础信息，即时更新滤芯更换记录、水质检测报告等动态信息，为每台制水设备赋予唯一对应的监管“二维码”。目前，全市121家经营单位的4557台制水设备实现了“一码监管”全覆盖。三是高效运用。借助监管“二维码”，建立了“企业自律、社会监督、政府监管”的现制现售饮用水监管新模式。经营者通过监管“二维码”，实现生产经营全过程公开透明。消费者通过扫描监管“二维码”，可实时查看生产经营状况、进行问题反馈或投诉举报，实现放心消费。执法人员通过监管“二维码”后台，实现线上远程监管。多“方”联动，破解“管不了改不好”难题。现制现售饮用水卫生监管工作各环节涉及多个部门职责，为此，日照市注重加强卫健、教育、住建、水利、城管、生态环境、市场监管等多部门的协同配合，开展多领域协作，形成监管合力。一是推进监管联动。卫生健康部门与教育部门联合建立学校生活饮用水卫生管理定期研判会商制度；与行政审批部门建立审管信息通报机制，实现审批与监管无缝衔接；与市场监管部门定期通报现制现售饮用水无照经营、水质检测机构不规范检测行为等信息。二是实现信息共享。依托全市政务信息系统，实现卫生健康部门的管网末梢水水质监测数据、生态环境部门的水源水水质监测数据以及城市管理部门的管网水水质检测数据共享。城市管理部门“日照市智慧水务信息管理系统”的供水水质检测数据同步传送卫生健康部门“智慧卫监”平台，实现数据互联互通。三是开展联合执法。卫生健康与教育部门联合开展学校生活饮用水执法检查；与市场监管、城市管理部门联合开展现制现售饮用水行业执法检查。

实际成效

《日照市生活饮用水卫生监督管理办法》施行以来，全市现制现售饮用水市场得到有效规范，供水水质稳步提升，有力保障了群众喝上“放心水”“明白水”，受到市民的广泛认可。

典型意义

“1+1+N”工作体系聚焦当前生活饮用水监管堵点热点难点，发挥地方立法补充性作用，填补上位法空白；利用信息化、大数据技术，实现新兴行业现制现售饮用水“一码监管”；建立部门执法协调联动机制，形成强大监管合力，全面提升了生活饮用水卫生监管工作质效，有力维护了人民群众健康权益。

新闻来源：山东法制报

争上游有话要说：

现制现售水设备“二维码身份证”智慧监管模式已在多个省市落地推广，通过信息化手段实现全过程、全链条监管，有效提升了饮用水安全水平。为了解决现制现售水安全隐患，强化源头治理，争上游研发了现场制售水监管系统，为每台设备量身定做一个“二维码身份证”。监管人员和用水群众都只需要扫码进入“争上游水管家”小程序，就能看到制售水设备的具体信息公示，包括设备名称、所属单位、相关证件（营业执照、涉水证件、检测报告）、设备运维人员的健康证明、设备状态等，以及设备的运维记录，包括日常运维、水质快检及更换滤芯等信息记录。如果发现水质污染或人员维护不及时等卫生安全问题，群众可在小程序上进行投诉建议。这种“一码通查、扫码监督”的模式，不仅提升了监管效率，也增强了公众参与度，真正实现了饮水安全“最后一公里”的可感、可知、可及。